Анализ совершенствования системы управления профессиональными рисками в чрезвычайных ситуациях.

Введение 2

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ РИСКА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 6

1.1. Концептуальные основы современного учения о риске 6

1.2 Специфика, содержание и классификация рисков 13

1.3 Человеческий фактор системы управления в чрезвычайной ситуации 24

ГЛАВА II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ТРУДА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В УСЛОВИЯХ ПОВЫШЕННОГО РИСКА 32

2.1. Физиологические и психологические особенности поведения человека в экстремальной ситуации 32

2.2 Критерии состояния безопасности труда и анализ последствий работ на пожарах и авариях 41

2.3 Методы системы управления в условия повышенного риска. 54

ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ УРОВНЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 60

3.1. Информационные, аналитические, организационные аспекты управления в условиях риска 60

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы подготовки профессиональных кадров к работе в условиях риска. 68

Введение

Актуальность темы. Потребность в научной и практической разработке проблем безопасности человека в Российской Федерации объясняется угрожающим ростом факторов риска в жизнедеятельности общества. Этим объясняется и повышенное внимание к проблеме риска, необходимость изучения и разъяснения его сущности.

В последние годы складывается особое направление в науке — управление риском. Ученые все громче заявляют о необходимости исследования его профессиональных аспектов. Этого требует и развитие цивилизации, пришедшей к качественным изменениям в образе жизни, профессиональной деятельности.

Проблему управления профессиональным риском можно охарактеризовать как находящуюся на стадии формирования. Это обусловлено главным образом новизной самой проблемы чрезвычайных ситуаций (ЧС) невоенного характера и ограниченными временными рамками существования самой системы их предупреждения и ликвидации. Возможно поэтому основные публикации появляются в виде статей и касаются преимущественно рассмотрения тех вопросов, которые сопряжены с исследуемой темой. Это в полной мере относится и к исследованиям по аспектам управления профессиональным риском спасателей.

Уровень риска и негативных последствий от пожаров, аварий и катастроф в последние 3-5 лет становятся достаточно опасными для дальнейшего социально-экономического развития Российской Федерации. Во многом это определяется кризисными процессами в экономике, сужением внутреннего рынка, стагнацией производства, обостряющейся конкуренцией и множеством иных

Актуальность данного исследования состоит еще и в том, что, несмотря на наличие литературы о профессии спасателей, еще нет четкой научно обоснованной методики исследования управления профессиональным риском, что затрудняет получение объективных знаний об особенностях профессиональной деятельности сотрудника пожарной охраны. Это актуально и в практическом отношении, так как позволяет совершенствовать систему профессионального отбора и подготовки личного состава, планировать и проводить мероприятия по поддержанию их боеготовности, рационализации режимов и улучшения условий труда, обоснования кадровой работы, проектирования новых видов деятельности в соответствии с тенденциями научно-технического прогресса.

Следует заметить, что несоответствие индивидуальных психофизиологических свойств организма требованиям определенной профессии препятствует эффективному овладению мастерством, способствует росту текучести кадров, требует большого напряжения физиологических функций, ведет к хроническому перенапряжению организма, росту профессионально обусловленной заболеваемости и травматизма.

В научной литературе представлен преимущественно междисциплинарный анализ риска применительно к профессиональной деятельности в целом и сотрудников МЧС в частности. Данный анализ дает основания для вывода о том, что проблемы управления риском в профессиональной деятельности в ЧС еще не получили необходимой научной проработки. Все это определило выбор темы диссертации, основную цель и исследовательские задачи.

Цель настоящей работы состоит в разработке теоретических основ концепции управления профессиональным риском в ЧС и обоснование перспективных направлений поиска и внедрения в практику МЧС превентивных мер, позволяющих снизить профессиональный риск и минимизировать негативное влияние опасных и вредных факторов на здоровье и жизнь пожарных.

Реализации поставленной цели служат следующие задачи исследования:

1. Обоснование целесообразности и актуальности анализа риска в

профессиональной деятельности.

2. Поиск и выявление теоретико-методологических подходов в исследовании проблемы управления профессиональным риском.

3. Изучение и характеристика особенностей поведения человека в экстремальной ситуации.

4. Характеристика особенностей управления в условиях риска.

5. Разработка типологических характеристик поведения в ЧС.

8. Разработка основных направлений стратегии подготовки

профессиональных кадров в системе повышенного риска.

Объектом исследования выступает система управления профессиональным риском в ЧС.

Предмет исследования — основные факторы, формирующие уровень риска и его проявления в профессиональной деятельности на примере функционирования МЧС, которые:

выделены в ходе опроса;

зафиксированы в литературных источниках;

получены в результате анализа системы управления профессиональным риском в ЧС.

Научная новизна исследования:

1. В работе разработаны ключевые теоретические положения концепции управления профессиональным риском в ЧС.

2. На основе анализа выявлены сущность и содержание профессионального риска и дана его классификация.

3. Выявлены подходы к рассмотрению профессиональной деятельности в ЧС с учетом физиологических и психологических особенностей поведения спасателей.

4. Определена методика расчета профессионального риска с учетом специфики Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Разработаны типологические характеристики поведения в ЧС.

7. Представлены рекомендации по совершенствованию системы управления профессиональным риском.

Научно-практическая ценность дипломного исследования заключается в том, что результаты, полученные в дипломной работе, могут использоваться в профессиональной деятельности, связанной с экстремальными условиями труда, применяться при подготовке и повышении квалификации кадров соответствующих служб. Разработанные в дипломной работе выводы и предложения могут быть использованы для обоснования концепции и способов целенаправленного воздействия на совершенствование системы управления и регулирования уровнем профессионального риска.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ РИСКА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1.1. Концептуальные основы современного учения о риске

Рассматривая понятие риска в контексте исторического развития общества, следует отметить, что еще в XIX веке вместе с бурным развитием статистических теорий происходил переход к вероятностному стилю научного мышления.

Еще в античности люди анализировали «природу» реальной и надуманной опасности, явления страха, беспокойства, вероятности тех или иных катаклизмов или последствий человеческой деятельности. Греческая традиция о «риске» говорит как о явлении, сопутствующем всякой неопределенности при принятии решений. «Точка неопределенности» называлась «кризисом», а поворот к худшему — «катастрофой». В христианской традиции также нет четко определенного понятия «риск», что связано с представлением о Всевышнем, как о вершителе судеб

Риск как научное понятие, сама теория риска начали развиваться и широко применяться лишь с конца XIX века, благодаря развитию математики, статистики, а затем естественных и социальных наук, таких как медицина, социология, психология и др. Наука о риске — сравнительно молодая, мало еще изученная область человеческих знаний.

Потребность в объединении всех разработок по проблемам риска породила к жизни и новое научное направление. С.Н. Булгаков подчеркивал: «Практические мотивы или жизненные интересы, повелительно останавливая внимание на определенной стороне жизни вызывают к существованию и соответственную науку».

Риски различных сторон жизнедеятельности хозяйствующих субъектов все в большой степени становятся объектом исследования, фундаментом новой научной дисциплины, получившей название cindyniques, или наука о риске. В русском языке до сих пор не было перевода этого понятия, поэтому предлагается использовать термин «рискология» для обозначения того научного направления, которое занимается как теоретическими, так и прикладными проблемами риска.

В России на необходимость осмысления катастроф обратил внимание А.И. Пригожий. По его мнению, с одной стороны, нужно учитывать социальные предпосылки и источники опасности, с другой, — отягчающие обстоятельства и последствия катастрофы. Он анализирует социодинамику катастроф в связи с землетрясением в Армении и приходит к выводу, что без открытого обсуждения социальных проблем, неизбежных в такого рода ситуациях, невозможно предотвратить повторение ошибок, противостоять вызову стихии, уменьшить тяжесть последствий, не удастся повысить социальную защищенность населения, активизировать деятельность государственных институтов.

Уместно заметить, что события катастрофического характера имеют общую картину при несчастных случаях на производстве, при чрезвычайных ситуациях и экологических катастрофах, соответствующую обобщенной модели катастрофы при отличии временных и пространственных параметров.

Число пострадавших и ущерб от воздействия негативных факторов техносферы возросли настолько, что на современном этапе развития общество уже не может ограничиваться только применением средств и методов, характерных для техники безопасности, охраны природы, гражданской обороны и т.п. Оно вынуждено все активнее переходить от констатации фактов негативного воздействия и ликвидации последствий к их превентивному анализу и предупреждению их воздействия на человека и природную среду оптимальными защитными мерами.

Специфика развития современного научного знания делает не только возможным, но и необходимым проведение исследования риска, которое можно рассматривать как предпосылку к созданию общей теории риска.

В развитии научных представлений о риске можно выделить несколько этапов. Первоначально явление риска в научном плане исследуется во второй половине XIX-го начале ХХ-го столетия.

Этот процесс детерминировался накоплением научных знаний о вероятностном характере природных и общественных процессов. В последующем понятие «риск» становится предметом исследования значительного числа конкретных наук — теории игр, вероятностей, операций, принятия решений, психологической этики, военных, экономических, демографических, медицинских, правовых и других дисциплин.

Активное использование термина «риск» началось примерно с середины 50-х годов, когда внимание исследователей привлекла статья в «Гарвардском деловом обозрении», посвященная проблемам страхования и связанных с ним моментов наступления ответственности, называемых в этой области «страховым случаем».

В 60-е годы XX века риск превращается в объект междисциплинарных исследований, приобретает статус общенаучного понятия, выходящего за пределы той или иной частной науки, либо их специфической группы.

В 70-х годах появилась потребность в рассмотрении и анализе проблематики риска с точки зрения философских операций в бизнесе.

Затем в конце 70-х годов произошло становление исследовательской ветви в анализе риска, включающей в себя изучение опасностей новых технологий. Это направление стало более превалировать над остальными, превращаясь в междисциплинарное образование, включающее в себя широкий спектр наук, начиная с медико-гигиенической и заканчивая политической и геополической.

Возникает такое междисциплинарное направление научных и практических исследований, как рискология. Представляют эту дисциплину специалисты многих профилей — медики и биологи, экологи и географы, математики и юристы, социологи и философы, политологи и экономисты.

В структуре современных знаний о риске можно выделить три взаимосвязанных уровня, которые условно назовем прикладным, теоретическим, теоретико-методологическим.

Прикладной — результат исследований риска конкретными науками. Теоретический — итог изучения риска с позиций междисциплинарного подхода; совокупность знаний о риске, как общенаучном понятии. Первый и второй уровни существуют относительно обособленно.

Теоретико-методологический уровень. Анализ риска позволяет создать систему знаний об этом феномене на теоретико-методологическом уровне, выявить общие закономерности и специфические черты социальной деятельности в ситуации риска.

Сложность заключается в том, что к настоящему времени не существует разработанной теории профессионального риска.

XX век существенно расширил предметную область риска, включив в нее применение ядерной энергии, манипулирование генами, распространение вируса иммунодефицита и т.д. Именно в это время осознается необходимость научной рефлексии риска, экономическая и этическая невозможность действия методом «проб и ошибок». Одной из основных предпосылок становится убеждение в возможности «влияния на будущее» в сторону снижения потенциальных опасностей и «управления» риском. В частности, в последние годы значительно вырос интерес к проблемам, связанным с технологическим риском промышленных производств, и эта ветвь «рискологии» заняла особое место среди других частных областей по степени разработанности и институционализированности. Существует множество периодических изданий, функционируют научные общества, проводится подготовка специалистов.

В наступившем XXI веке значимость триады «наука о рисках и безопасности — культура риска и безопасности — образование» резко повышается в связи с тем, что на государственном уровне формируется комплексная система на основе компонентов указанной триады.

Среди многообразия подходов к изучению риска можно выделить два основополагающих. Первый — «технический» — имеет более продолжительную историю и, рассматривая риск как физический атрибут технологий и абстрагируясь от субъективных ценностей, как правило, сводится к количественной оценке вероятности определенного ущерба в координатах пространства и времени. В простейшем случае, прошлые и настоящие статистические, медицинские, экономические и проч. данные проецируются в будущее, причем для более точной оценки риска привлекаются результаты многих наук.

Второй подход — «социальный» — ощутимо заявил о себе в 60-е годы XX века в контексте споров о социальных аспектах атомных технологий. Уже в те годы анализ социальных аспектов риска затронул около 20 обществоведческих дисциплин, а опыт последующих десятилетий продемонстрировал решающее значение «системного» видения проблемы. В отличие от первого, «социальный» подход усматривает непосредственную связь оценок риска с ценностями и нормами социального характера и учитывает аксиологические, политические, этические, социологические, психологические, экономические и проч. аспекты, которые тесно переплетены между собой, так что невозможно, обращаясь к одному из них, не сталкиваться с другими.

«Технический» и «социальный» подходы, как правило, противопоставляются друг другу. Термин «технические аспекты риска» при этом характеризует машины, технологии, физические, химические и иные процессы в абстракции от людских ресурсов и «человеческого фактора», в то время как термин «социальные аспекты риска» — все то, что не относится к технологиям (демонстрации и забастовки, общественные движения и заболеваемости, уровень жизни и производительность труда). Выделение этих двух «идеальных типов» является объектным (все то, что не люди; все то, что не машины) и не проясняет их сущности, что, по-видимому, свойственно раннему этапу в изучении феномена риска, когда более рельефно выделились только общие направления исследований, лежащие на поверхности и не являющиеся специфическими для аналитики риска, а потому не увеличивающие нашего знания о нем.

Исследование проблемы «человечество — риск» осуществляется в двух плоскостях: выявление специфики функциональной роли риска в зависимости от изменений характера и содержания производственно-трудовой деятельности; выяснение закономерностей преобразующей деятельности человечества в ситуации глобального риска.

Другой аспект проблемы «человечество — риск» связан с анализом особенностей функционирования и развития человечества в условиях глобального риска, который структурно предстает в виде различных составляющих: риск ядерной войны, риск экологической катастрофы, риск «демографического взрыва» и т.д.

В этих условиях важно не только и не столько изучение, но и формирование грамотного, с точки зрения существующих норм и правил, отношения граждан к проблеме обеспечения безопасности.

Изучая осознание населением, реальности опасности, ученые всего мира, особенно в США и Франции, выявили существенную разницу между оценкой опасности и самой опасностью, а также разницу в оценке опасности различными категориями людей. Авария в Чернобыле в апреле 1986 г., например, совершенно не травмировала ни молодых, ни преподавателей, напротив, она самым наглядным образом спровоцировала увеличение недоверия в АЭС пожилых людей, пенсионеров. Выявлена также зависимость общественного мнения от сопоставления опасности АЭС и энергетического кризиса, от политической ситуации в стране и др.

Исследование явления «риск» позволяет рассматривать его как специфическую форму деятельности, которая реализуется субъектом в условиях неопределенности, выявить основные элементы и черты риска, совокупность их, взаимодействие которых составляют содержание этого понятия и характеризует его социальные функции, выяснить объективные и субъективные причины, обуславливающие существование риска.

Во всех приведенных работах рассматриваются проблемы безопасности. Речь идет о безопасности как составляющей качества жизни, о безопасности как образе жизни. В таком случае, речь может и должна идти об управлении риском в состоянии опасности. Управление в состоянии опасности (ЧС) вмещает все аспекты «рискологии» и теории катастроф. Тем более, что понятия «опасность» и «риск» взаимосвязаны, а катастрофа — результат нарушения состояния безопасности.

Жизненные интересы могут быть нарушены и без катастрофы.

Изучение «риска ради риска», то есть риска как самоценности, как действия немотивированного, позволяет с новых позиций подходить к тайнам творческой деятельности, интуиции, воспитанию (особенно детей и подростков), разрабатывать конкретные рекомендации для тех работников, профессии которых связаны с повышенной степенью риска, способствует углубленному изучению механизма надситуативной активности, играющей важную роль в жизни человека.

Исследования помогают проанализировать осознание опасности, согласие рискующих людей относительно безопасности. Учет разнообразных мнений в процессе оценки закладывает основу для формирования коллективных форм защиты. Чем больше возможностей создано для них, тем жизнеспособнее общество. Риск никогда не будет нулевым, а безопасность — абсолютно безопасной. Границы явлений подвижны и социально обусловлены. Только систематическое измерение обеспечит должный контроль и регулирование форм защиты людей в условиях риска.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в структуре современных знаний о риске можно выделить два взаимосвязанных уровня, которые условно можно назвать прикладными и теоретическими. Прикладной является результатом исследований конкретных наук. Теоретический — это итог изучения сущности социального риска, а также специфики деятельности и управления общественными процессами в ситуации риска и неопределенности. Фактически нет работ, в которых содержались бы обобщения живой практики рисковой деятельности людей в различных сферах их жизни, в том числе и профессионального риска. Не получила проблема общественно полезного, или, как его еще называют, разумного, риска должного обоснования и в профессиональной деятельности трудовых коллективов, различных уровней управления, несмотря на то что риск объективно присутствует во многих сферах общественной жизни, в большинстве видов управленческой деятельности. Такое положение едва ли может считаться нормальным: оно снижает эффективность поиска и исследования различных вариантов решения альтернативных социально-экономических проблем, обоснованность прогнозов общественного развития, надежность рекомендаций по реализации и оптимизации деятельности в условиях неопределенности и ситуации риска. Вот почему целесообразность выяснения смысла и содержания понятия «риск», его классификации, места и роли в структуре человеческой деятельности, обоснование значения общественно полезного риска в практике работы руководителей, трудовых коллективов, творческих групп, учреждений и организаций приобретает особую значимость.

1.2 Специфика, содержание и классификация рисков

Известно, что абсолютно безопасных видов жизнедеятельности не существует, то есть та или иная степень риска имеет место в любой антропогенной экосистеме, когда нарушаются нормальные условия жизни и деятельности человека.

«Безопасность — это состояние деятельности, при которой с определенной вероятностью исключено причинение ущерба здоровью человека»;

состояние защищенности каждой отдельной личности и окружающей среды от чрезмерной опасности.

Безопасность правомерно трактовать как ситуацию, в которой риск возникновения угрозы кому-либо или чему-либо (RH) может отсутствовать, но может и наличествовать, а риск последствий (Rc), если угроза реализуется, всегда равен нулю, то есть объект или субъект полностью защищены. В формализованном виде это можно записать следующим образом:

RH > О

(1.1)

Rc = О

Поскольку в действительности та или иная степень риска присутствует всегда и ситуация, представленная системой, вообще говоря, абстрактна, постольку необходимо различать сугубо энциклопедическую трактовку, обыденное понимание и использование термина «безопасность» и его строго научную интерпретацию. Она должна допускать либо идеальную ситуацию, в которой безопасность выступает в качестве желаемой, но принципиально недостижимой цели, либо подразумевать не абсолютность, а относительность данной категории, что ныне реализуется в известной концепции приемлемого риска. В соответствии с ней индивидуум, социальная группа или общество в целом ни при каких условиях не защищены от опасностей, то есть имеет место ситуация, когда:

RH > 0 (1.2)

Rc > О,

причем Rc = 0 только при RH = 0, что означает отсутствие источников и факторов риска. Поэтому люди в явной, а чаще всего в неявной форме на основании накопленного опыта и существующей системы ценностей сами устанавливают приемлемость для них риска того или иного действия или события.

В этом случае, когда последние полагаются приемлемыми, в чисто психологическом плане они воспринимаются как безопасные — не подвергающие жизнь, здоровье людей и окружающую их природную и материальную среду

г

опасности.

Как известно, обеспечение растущих потребностей общества стимулировало увеличение числа производственных объектов, их концентрацию в определенных регионах и урбанизацию территорий. Рост экономики, основанный на научно- техническом прогрессе, вовлекает в производственный оборот огромные массы различных ресурсов, обогащает общество новыми более сложными техникой и технологиями, улучшает качество жизни людей. Но одновременно он неизбежно порождает увеличение аварий и стихийных бедствий, создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде.

Это противоречие в общественном развитии стало приобретать угрожающий характер и среди части научной общественности даже существует мнение, что человечество вступило в эпоху катастроф, тем более, что многие страны, в том числе Российская Федерация, за последний период пережили последствия производственных аварий и стихийных бедствий, имеющих действительно масштабы национальных катастроф.

Россия еще не пришла в себя после страшной гибели подводной лодки «Курск» и чудовищной, невообразимой беспомощности нашей отечественной спасательной техники. Далее Останкинская телебашня — непонятный, беспричинный пожар, катастрофа ИЛ-18, повлекшая гибель 86 человек, находившихся на его борту. Эту «зону риска» в середине 90-х ученые предсказали еще 30 лет назад. Россия вступила в череду техногенных катастроф.

По мере развития цивилизации опасности и угрозы существованию человека не ослабевают, а усиливаются. Человек оказался неспособен осознать складывающиеся реальности и адекватно реагировать на новые факторы опасностей и угроз.

Под опасностью чаще всего понимается угроза (природного, социального, экономического, военного и т.д. характера), реализация которой в окружающей среде может привести к ущербу для здоровья человека (болезни, ранению, преждевременной смерти и т.д.) и/или к ухудшению качества окружающей среды (истощению запасов невозобновляемых природных ресурсов, снижению функциональных возможностей экосистем, утрате материальных, духовных, социальных ценностей и т.д.).

В настоящее время практически общепринятой «шкалой» для количественного измерения опасностей является «шкала», в которой в качестве «единиц» измерения используя единицы риска. При этом под термином «риск» в самом общем случае понимают векторную (то есть многокомпонентную) величину, измеренную, например, с помощью статистических данных или рассчитанную с помощью имитационных моделей, включающую следующие количественные показатели:

величину ущерба от воздействия того или иного опасного фактора;

вероятность возникновения (частота возникновения) рассматриваемого опасного фактора;

неопределенность в величинах как ущерба, так и вероятности.

Человечество существует в условиях чрезвычайности, риска, поэтому необходимо быть всегда готовым противопоставить себя создавшейся чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), как правило, неожиданное, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям.

Под риском ЧС понимается произведение величины события, например потерь, ущерба от ЧС, на меру возможности (вероятности) наступления этого события. Суммирование произведений возможных частных ущербов на соответствующие вероятности их возникновения дает средний ущерб. Таким образом, риск ЧС рассматривается как средний (ожидаемый) ущерб от ЧС.

Таким образом, риск — темп реализации опасностей определенного класса. Риск может быть определен как частота (равномерность — обратное время) или как вероятность возникновения одного события при наступлении другого события (безразмерная величина, лежащая в пределах от 0 до 1).

Риск возникает в ситуации осознания опасности, неопределенности или частичной управляемости ситуацией. Риск — категория субъективная.

Наиболее последовательно она разработана В.А. Ойгензихтом, который исходит из того, что он всегда субъективен, поскольку выступает как оценка человеком поступка, как сознательный выбор с учетом возможных альтернатив. Субъективная концепция ориентирована на субъект действия, учитывает осознание последствий, выбор варианта поведения, что обосновывает возложение соответствующих обязанностей или освобождение от них. Поскольку с точки зрения этой концепции проявление риска всегда связано с волей и сознанием человека, то «риск — это выбор варианта поведения с учетом опасности, угрозы, возможных последствий».

В массовом сознании широко распространены суждения о риске как о возможной опасности или неудаче.

Часто в литературе используется термин «риск жизни», «риск проживания», причем количественная оценка этого понятия дается как отношение числа погибших за определенный срок к полному числу жителей какого-либо региона. Аналогичным образом используется понятие риска при оценке числа жертв в авиакатастрофах. Но отношение числа погибших к полному числу людей проживающих в данном регионе есть просто статистическая оценка вероятности гибели людей при катастрофических явлениях (авариях, стихийных бедствиях, экологических катастрофах). Здесь снова налицо подмена одного термина («вероятность») другим («риск»).

Существует также понятие о риске как о произведении вероятности появления неблагоприятного события и стоимостного выражения его последствий.

Основанием для такого определения риска послужило, по-видимому, определение риска, используемое в теории операций. Однако, там понятию риска придается несколько иное толкование, о чем речь будет идти ниже. Кроме того, при попытке построить строгую количественную теорию риска не годится вводить произвольно оцениваемое понятие «стоимости». Такой подход вполне пригоден для прогноза ущерба, но не для оценки риска.

В настоящее время существует множество определений понятия «риск», раскрывающих сущностные моменты данной категории с разных точек зрения и заметно различающиеся в зависимости от области применения.

В литературе около полутора десятилетий проблема риска разрабатывается в рамках надситуативной активности. В большинстве работ по психологии риска он рассматривается как прагматическая тенденция, связанная с расчетом шансов на успех. Это риск мотивированный, целесообразный.

Очевидно, что при употреблении в научном языке понятия изменяют свое значение. Прежде всего это касается базовых категорий каждой науки. Поэтому, при введении понятия «риск» в научный оборот нужна иная гносеологическая предпосылка, чем при использовании в обыденном сознании, основанная на принципе относительности определения.

Выбор существенного признака при определении понятия детерминируется особенностями тех научно-практических задач, которые предстоит решать на практике при управлении рисками. Так как эти задачи различаются по уровням хозяйствования и с течением времени меняются, следовательно, меняется и существенный признак при определении понятия, его гносеологические предпосылки.

Из понимания риска как прогностической характеристики действия следует, по мнению Солнцевой Г.Н., что главные источники неопределенности кроются в самом действующем субъекте. Именно он «взвешивает» условия, в которых действие будет осуществлено, факторы, которые влияют или могут повлиять на успешные действия. В конечном счете, все источники неопределенности являются субъективными, определяются возможностями и ограничениями человека учитывать различные факторы и их влияния на действие и его будущий результат.

Неопределенность как базовое понятие рисковой деятельности несет в себе не только негативные, но и позитивные возможности, учет которых не менее необходим и целесообразен при планировании и реализации стратегии того или иного субъекта.

Сказанное позволяет определить риск как деятельность, связанную с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность оценить вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от поставленной цели.

Содержание категории «риск» неправомерно отождествлять либо только с возможными негативными последствиями, неудачей, либо только с предполагаемыми удачными исходами, которые могут наступить в ходе реализации выбранной в ситуации риска альтернативы.

Как научная категория риск может быть рассмотрен в трех различных, но взаимосвязанных аспектах.

Во-первых, риск — это явление, обладающее регулятивной и защитной функциями и тем самым регулирующее общественные отношения между субъектами социальной жизни.

Во-вторых, риск в управленческой деятельности, процессах принятия решений предстает в виде вероятных положений и неблагоприятных последствий, которые могут наступить при реализации выбранной альтернативы.

В-третьих, риск представляет собой форму активного отношения к действительности и является моделью «снятия» субъектом неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели.

В предложенных, различающихся между собой определениях риска выделяются важные элементы, свойства и черты этого явления. Однако для анализа и учета риска практической деятельности в понятия «риск» следует ввести элементы, которые упускаются из вида в приведенных определениях.

Имеется ввиду следующее: все многообразие ситуации в которых

принимаются и реализуются управленческие решения, может быть сведено к трем основным видам.

1. Ситуация определенности (уверенности). В этом случае лицу, принимающему решение, известны все варианты решения проблемы и их последствия. Уверенность в получении предполагаемого результата равна 100%.

2. Ситуация неопределенности (неуверенности). Она возникает тогда, когда субъект управления вообще не располагает данными для того, чтобы оценить возможное развитие событий, то есть ему не известны (и их в принципе нельзя определить) либо варианты решения проблемы, либо последствие этого решения, либо вероятности их появления.

3. Ситуация риска возникает при сосуществовании четырех взаимосвязанных обстоятельств.

Во-первых, человек осознает, что имеющиеся в его распоряжении варианты решения данной проблемы не дают стопроцентной гарантии достижения желаемого результата.

Во-вторых, субъект управления понимает, что поставлен перед необходимостью выбора из нескольких альтернатив — отказ от принятия решения также является выбором.

В-третьих, человек осознает, что при реализации выбранного решения возможны как положительные, так и отрицательные последствия, и он может их выявить.

В-четвертых, он может тем или иным образом оценить вероятность появления этих последствий.

Если субъект управления понимает, что он встретился с ситуацией риска, то он может попытаться путем выбора конкретного решения и его реализации, то есть через совершение рискованного действия, преодолеть эту ситуацию. Этот процесс и находит свое выражение в понятии «риск», которая, образно говоря, является «моделью снятия неопределенности».

Применительно к осуществлению управленческой деятельности известный рисколог А.П. Альгин использует следующий вариант определения риска:

риск — это предполагаемые результаты деятельности в ситуации неопределенности и неизбежного выбора, когда субъект управления может:

а) выявить положительные и отрицательные последствия деятельности;

б) оценить вероятности;

в) оценить степень тяжести (серьезности) этих последствий.

Если человек принимает решения в ситуации риска, то он должен учитывать три основных характеристики риска: последствия, степень вероятности их появления и меру тяжести (серьезности) этих последствий.

В сформулированных трех операциях и заключается общая модель поведения субъекта управления, который действует в ситуации риска.

Таким образом, риск можно определить как деятельность, связанную с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонение от цели.

Классификация риска может быть основана на различных характеристиках:

причины (род опасности), вызывающие неблагоприятные события;

характер деятельности, с которым связаны соответствующие риски;

объекты, на которые направлены риски.

Классификация по роду опасности выделяет техногенные (или антропогенные), природные и смешанные риски.

Техногенные риски порождены хозяйственной деятельностью человека: Аварийные ситуации, загрязнение окружающей среды и т.д. Примером техногенных рисков могут служить огневые (пожарные) риски, связанные с воздействием огня на различные объекты. Понятие риска в исследованиях в области пожарной безопасности появилось всего два — три десятилетия назад.

Природные риски не зависят от деятельности человека. К ним относятся в основном риски стихийных бедствий: землетрясения, наводнения, урагана, тайфуна, удара молнии, извержения вулкана и т.д.

Смешанные риски — это события природного характера, инициированные хозяйственной деятельностью человека. Примером может служить оползень, вызванный проведением строительных работ.

Из этой классификации несколько выпадают риски, связанные с финансовой деятельностью. Условно их также можно причислить к антропогенным.

Другая классификация основана на выделении рисков по характеру деятельности, с которой они связаны.

Предпринимательские риски связаны с развертыванием производства и прибылью, а именно: недополучение прибыли в результате простоя производства, банкротство, упущенная выгода, непредвиденные расходы и др.

К финансовым и коммерческим можно отнести риски из области управления финансами и взаимоотношений. торговых партнеров в процессе сделки: неисполнение договорных обязательств контрагентом по сделке, невозврат кредита, непредвиденные судебные расходы.

К инвестиционным относятся риски, которые возникают при вложении инвесторами средств с целью получения прибыли, например риски изменения доходности ценных бумаг, процентные, валютные, страховые.

Риски, связанные с интеллектуальной собственностью. Это риски в области регулирования отношения собственности при создании объектов интеллектуальной собственности (ИС) на предприятиях, организациях; приобретения имущественных прав на объекты ИС, созданные вне организации; коммерческого использования ИС в деятельности организации, например, в уставном фонде, в хозяйственной деятельности, при банкротстве; охраны ИС, например, при охране объектов в режиме авторского права, при охране информации в режиме «ноу-хау» и другое.

Риски, то есть возможные потери, связанные со взаимоотношениями между контрагентами (другими организациями).

Военные риски. Характеризуют возможные потери (повреждения, порча,

пропажа имущества, груза, транспорта, финансовых средств), которые могут

наступить в связи с локальными военными действиями, по причине задержания,захвата, пиратского нападения на транспорт, подрывала мине и т.д.

Экологический риск. Характеризуют потери, связанные с дополнительными затратами в связи с загрязнением окружающей среды, региона, в которым осуществляется хозяйственная деятельность. Например, для выпуска качественного мороженного в городе с питьевой водой плохого качества необходимы затраты на очистку воды.

Риски, связанные с противоправными действиями граждан или других организаций,, включая криминальный риск. Криминальный риск характеризует возможные потери, обусловленные уровнем преступности в регионе (стране) с учетом тяжести преступлений.

Риски, связанные со стихийными бедствиями. Это возможные ущерб, потери, разрушения сооружений, несчастные случаи, заболевания и смерть людей, которые могут возникнуть по причине наводнения, землетрясения, урагана, лавины, камнепада, пожара, оползней, извержений вулкана и т.п.

Судебный (юридический) риск характеризует возможные издержки, связанные с различными судебными разбирательствами.

Профессиональные риски — менее исследованные в настоящее время, — связаны с исполнением лицами своих профессиональных обязанностей.

Среди транспортных рисков, возникающих при транспортировке грузов, различают морские, воздушные и наземные.

Промышленные риски характерны для производственной деятельности предприятий: выход из строя оборудования, станков, приборов, сложных технических комплексов, а также повреждения промышленных зданий и сооружений.

Еще одна классификация рисков основана на природе объектов, которые подвержены риску. В соответствии с такой классификацией можно выделить риски нанесения ущерба жизни и выделяются риски наступления гражданской ответственности. Такая классификация принята в страховом деле. Среди имущественных рисков следует нанесение ущерба имуществу как физическим объектам и риски нанесения имущественному интересу, например прибыли.

Очевидно, что наряду с такими традиционными видами рисков, как пожар, профессиональный травматизм и т.д., совершенствование защиты от которых не прекращалось на протяжении всего периода их существования, сегодня мы сталкиваемся с неизвестными большинству россиян видами рисков, как терроризм, промышленный шпионаж и т.д.

Подводя итог, необходимо отметить, что теоретически неопределенной остается оценка профессионального риска. В научной литературе представлен довольно общий междисциплинарный анализ риска, применительно к профессиональной деятельности. Не определено место риска в чрезвычайной ситуации, которые в последнее время стали довольно частыми.

Выработка общих требований анализа, оценка и оптимизация деятельности, в том числе и профессиональной, в ситуации риска носит относительно отвлеченный характер, если обоснованные сущности рационального риска не включают конкретные меры, ориентированные на минимизацию негативных последствий риска. Поэтому в работе в рамках совершенствования системы управления риском предлагаются меры, применение которых способствует снижению профессионального риска, отрицательных последствий выбираемых и реализуемых решений.

1.3 Человеческий фактор системы управления в чрезвычайной ситуации

Изучение личности, деятельность которой относится к той или иной профессиональной области, должно включать две стороны: исследование личности и профессии. Известно, что черты личности формируются под воздействием тех социальных отношений, в которые она вступает в процессе своей жизнедеятельности. Основной сферой приложения способностей личности является профессиональная деятельность.

В зарубежной науке о труде значительное место отводится разработке ролевого портрета спасателя, полицейского, пожарного и т.п. Теоретическими основами изучения личности в чрезвычайных ситуациях в зарубежной социологии являются теории социального действия, социальных систем и ролевой анализ.

Методологической основой изучения профессиональной деятельности являются положения системного подхода, предполагающие не только анализ степени активности в процессе труда отдельных перцептивных, мнемических и интеллектуальных процессов, работы различных анализаторов, но и выявление психологической структуры деятельности специалистов в целом. Реализация системного подхода в профессиографии предполагает рассмотрение отношений между человеком и профессией с учетом их изменений, развития.

Многоаспектность профессиографического исследования требует использования широкого круга методов. Все методы, охватывающие полный цикл профессиографического исследования, можно разделить на мой взгляд на три основные группы: организационные методы; методы сбора эмпирических данных о профессиональной деятельности; методы обработки, интерпретации и систематизации эмпирического материала.

Анализ общественной и практической деятельности, включающей многообразные формы человеческой активности, приводит к индуктивному заключению о потенциальном риске деятельности. Потенциальность риска заключается в скрытом, неявном характере проявления при определенных, нередко трудно предсказуемых условиях. Суть опасности заключается в том, что возможно такое воздействие на человека, которое приводит к травмам, заболеваниям, ухудшению самочувствия и другим нежелательным последствиям.

При анализе условий труда и выявлении опасностей (риска) необходимо выполнить детальную декомпозицию трудового процесса. Это позволит наиболее полно определить опасные и вредные факторы.

В соответствии с системой стандартов безопасности труда различают опасные и вредные факторы, но выделение их в отдельные группы не производят. Один и тот же фактор в зависимости от величины может быть опасным или вредным (например, шум, вибрация, токсические примеси в воздухе). К определяющим признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного отрицательного воздействия на организм человека; затруднение нормального функционирования органов человека; возможность нарушения нормального состояния элементов производственного процесса, в результате которого могут возникать аварии, взрывы, пожары, травмы. Наличие хотя бы одного из указанных признаков является достаточным условием для отнесения факторов к разделу опасных или вредных.

Представляется целесообразным в терминологический аппарат охраны труда как области знания ввести понятие номенклатуры потенциальных опасностей.

Главным эвристическим признаком при формировании номенклатуры опасностей считают профилактическое начало. Это означает, что в номенклатуру включаются все воздействия внешнего мира на живые объекты, обладающие определенными и сформулированными выше признаками.

Факторы могут быть классифицированы по ряду признаков. Основным признаком является характер взаимодействия с человеком. По этому признаку факторы делятся на три группы:

активные;

пассивно-активные;

пассивные.

К активным относятся факторы, которые могут оказать воздействие на человека посредством заключенных в них энергетических ресурсов. По виду энергии эта группа подразделяется на следующие подгруппы: механические факторы; термические факторы; электрические факторы; электромагнитные факторы; химические факторы; биологические факторы; психофизиологические.

К пассивно-активной группе относятся факторы, активизирующиеся за счет энергии, носителем которой является человек или оборудование.

К пассивным относятся факторы, проявляющиеся опосредованно. К этой группе относятся опасные свойства, связанные с коррозией металлов, накипью, недостаточной прочностью конструкций, повышенными нагрузками на механизм и машины и т.п. Формой проявления этих факторов являются разрушение, взрывы и другие виды аварий.

В большинстве случаев человеческая деятельность носит вероятностный, альтернативный характер, связана с неопределенностью, случайностью, стихийностью. Эта объективная данность позволяет рассматривать риск как

деятельность, осуществляемую субъектами общественной жизни в ситуации неизбежного выбора в условиях творчества, внедрения новаций, осуществления инициативы и т.д., связанную со «снятием» неопределенности. Однако риск предстает не только как деятельность, в результате которой существует возможность оценить вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели, но и как вероятность наступления благоприятных и неблагоприятных последствий деятельности в ситуации риска.

Особенность профессионального риска заключается в том, что он выступает в форме возможной опасности, то есть человек, осуществляющий ту или иную профессиональную деятельность, постоянно находится в ситуации «неизбежного риска». Из освоенных в настоящее время людьми более двух тысяч профессий каждая обладает определенной долей риска. Несчастные случаи при различных видах профессий, смерть, наступающая в результате профессиональных заболеваний, — конкретное проявление вероятной опасности той или иной профессии.

Количественной мерой профессионального риска смерти может быть принята вероятность гибели человека за единицу времени, например за год. Наиболее низкий риск смерти в швейной, обувной, текстильной, пищевой и бумажной промышленности, более высокий — в химической, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве. К особо опасным профессиям относятся, например, работа верхолазов-монтажников (в 10 раз выше приемлемого уровня риска), летчиков-испытателей (в 40 раз), летчиков-истребителей (в 65 раз). Социально неприемлемыми для общества видами деятельности современного человека следует считать особо опасные профессии, связанные с риском смерти. Таким образом, опасность профессии зависит от объективно присущей ей величины риска.

В отличие от многих других профессий, деятельность летчиков, космонавтов, подводников, пожарных и др. протекает в условиях достаточно высокой степени риска погибнуть в результате аварий, катастроф и несчастных случаев. В основе определения степени риска лежит допущение, что каждый вид человеческой деятельности влечет за собой некую вероятность аварий и катастроф.

До последних десятилетий деятельность человека происходила в условиях,

с

отвечающих области А (см. рис. 1.1, а). Получаемая от пространственного и технологического развития выгода значительно превосходила риск (потери). Сегодня, в связи с нарастанием социально-экономических и социально-экологических процессов можно утверждать, что обстановка отвечает области Б (см. рис. 1.1, а). Сдвиг в область В для системы, сохраняющей пока еще запас устойчивости, вызовет прекращение роста этой системы, что означало бы дестабилизацию, которой опасаются ученые.

На рисунке 1.1, б показаны соотношения риска (потерь) и затрат на его снижение, не требующих особых разъяснений.

Общие тенденции, присущие развитию мирового сообщества, в России усугубляются еще и тем, что в условиях экономического кризиса замечается значительное старение основных фондов и падение производственной технологической дисциплины. В результате в последние годы наблюдается ускоренный рост числа происходящих аварий и катастроф техногенного характера и их масштабности. Сегодня разрушительный потенциал крупных технологических катастроф стал уже сопоставим с угрозой военно-политических чрезвычайных ситуаций. Примером могут служить известные мировой общественности аварии на атомных электростанциях Три-Майл-Айленда (США) и Чернобыльской (Украина), на химических предприятиях в Севезо (Италия), Бхопале (Индия) и др.

Анализируя причины аварий, происшедших на производстве, транспорте, в быту, специалисты в 99 случаях из 100 приходят к выводу, что техника здесь ни при чем. Причиной всех аварий, как правило, являются опасные действия самого человека, его некомпетентность, неподготовленность, безответственность. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что в основе проблемы обеспечения безопасности, в том числе и пожарной, лежит «человеческий фактор».

В основе почти всех крупных катастроф лежит совпадение ряда маловероятных событий плюс ошибки человека, и это вносит большую неопределенность в любой анализ или прогноз. В сложной ситуации человеческие действия, как правило, имеют нестатистический, непредсказуемый характер, так что прошлая ошибка оператора может ничего не говорить о будущей. Поэтому нужно разрабатывать совокупность специальных мер, не позволяющих аварии развиться до масштаба крупной.

Развитие Д и соответствующий Р Рост 3 и соответствующий Р

Рис. 1.1. Изменение риска (Р) в связи с человеческой деятельностью (Д)

и затратами на его снижение (3)

Анализ свидетельствует, что с человеческим фактором прямо или косвенно связано до 70 — 80% особых (экстремальных и чрезвычайных) ситуаций.

Человеческому фактору, согласно статистике и по мнению специалистов, принадлежит главная роль в возникновении катастрофических аварий инженерных систем. По некоторым оценкам, человеческие ошибки обуславливают 45% экстремальных ситуаций на АЭС, 60% авиакатастроф и 80% катастроф на море. Еще выше показатель для автодорожных катастроф, в том числе при перевозке опасных грузов [47].

«Человеческий фактор» нередко выступает как причина разного рода поломок, аварий и катастроф, что подтверждается соответствующей статистикой в различных отраслях промышленности и транспорте. Известно, что 80% дефектов при разработке и создании сложных систем в промышленности обусловлено ошибками человека: 40% поломок в ракетной технике; 63,6% в столкновении и затоплении судов; 90% дорожно-транспортных происшествий обусловлены ограниченными возможностями физиологических и психических функций человека. Статистические данные, как показано в табл. 1, свидетельствуют, что с человеческим фактором связано, в зависимости от обстоятельств, от 20 до 80% разного рода нарушений в современном производстве и на транспорте.

Анализ статистических данных показывает, что лишь 8 — 10% работающих в промышленности, полностью соответствуют по своим психофизическим характеристикам требованиям профессий. С другой стороны, 40% автодорожных происшествий, 65% производственных травм и несчастных случаев в шахтах, 80-90% нарушений режима работы тепловых электростанций происходят не по недисциплинированности работающих, а по причине того, что по своим психофизическим характеристикам они не в полной мере удовлетворяют требованиям профессии. В условиях интенсификации требуется, с одной стороны, точно определить пределы человеческих возможностей, а с другой — определить потенциальные резервы человека.

Таблица 1

Классификация ошибок в системе «человек — машина», связанные с действиями людей на этапах проектирования, создания и эксплуатации технических средств

Тип системы Тип ошибки Частота ошибок, %

Электроника Неправильное выполнение задания 23-45

Ракетная техника Неисправность оборудования, аварии 20-65

Реактивный воздушный Неисправности оборудования 26-50

транспорт

Воздушный транспорт Летные происшествия 12-60

Водный транспорт Столкновения, затопление 63,6

На мой взгляд, часть этих резервов хранится в образе жизни человека, в дальнейшем его совершенствовании, рационализации: повышение содержательности труда, рационализация рабочей позы, оптимизация температурного режима, снижение шума, внедрение самоконтроля деятельности человека, исключение неблагоприятных факторов, снижающих работоспособность, высокий профессионализм — все это может и должно привести к освобождению новых резервов деятельности человека.

Из статистических данных следует, что от 50 до 70% несчастных случаев происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны с неправильным действием людей.

Ошибка — это неудача человека при выполнении предписанного действия (деятельности) в соответствующих пределах точности, последовательности и времени, которая может привести к повреждению оборудования или срыву выполнения задания.

Причины ошибок в процессе деятельности разделяют на три основные группы. К первой группе относят особенности выполняемой задачи, различные аспекты перерабатываемой человеком информации — темп, объем, модальность, степень неопределенности и пр. Эти условия объективны, обусловлены спецификой задачи и редко подлежат изменению, так как заложены в конструкцию машины на этапе ее проектирования. Во вторую группу включены особенности оператора, его функциональное состояние (степень активации центральной нервной системы, утомление), психологические характеристики, например, мотивацию, стрессотолерантность и т.д. Эти причины обусловлены как спецификой задачи, так и индивидуально — психологическими особенностями личности работающего.

В третью группу причин ошибочных действий оператора в. системе «человек — машина» (СЧМ) объединяют неблагоприятные условия внешней среды — шум, вибрацию, освещенность, температуру и другие показатели микроклимата, режим труда и др.

Таким образом, необходимо сказать, что человеческий фактор имеет несколько составляющих, среди которых важнейшими являются профессионализм, квалификация, подбор и расстановка кадров, их психологическая совместимость, четкость и ясность должностных инструкций (обязанностей) персонала, что, на наш взгляд на сегодня требует дополнительного изучения, значительного расширения масштаба исследования аварийных ситуаций на основе привлечения для этих целей возможностей фундаментальной науки, использования вероятностно-количественных методов для изучения внештатных с целью создания более совершенных и точных инструкций по правилам поведения в этих ситуациях.

Все это означает, что исследование человеческого фактора в профессиональной деятельности, оценка возникающего при этом риска — задача не только инженерная, но и социальная, нравственная. Поскольку научный подход к оценке профессионального риска должен учитывать человеческий фактор, то естественен вопрос об особенностях поведения человека в экстремальных ситуациях в процессе профессиональной деятельности.

ГЛАВА II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ТРУДА ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В УСЛОВИЯХ ПОВЫШЕННОГО РИСКА

2.1. Физиологические и психологические особенности поведения человека в экстремальной ситуации

На протяжении двух последних десятилетий физиологи и гигиенисты труда проводят оценку тяжести и напряженности трудового процесса любых гражданских профессий по специально разработанным и утвержденным нормативам, которые постоянно совершенствуются. Актуальность и важность такой оценки обусловлена тем, что различия в тяжести и напряженности труда — один из объективных показателей, который учитывается в различных гражданских ведомствах, производствах, учреждениях при распределении льгот: длительность отпуска, зарплата (надбавки), пенсионный возраст, а также при разработке оздоровительно-реабилитационных мероприятий, организации труда, при подборе и расстановке кадров.

В современных условиях социальной нестабильности, характерной для всего общества в целом, поддержание высокой степени бое- и работоспособности личного состава достигается ценой значительного нервно-эмоционального напряжения и с точки зрения медицины труда большинство профессий системы МЧС можно отнести к экстремальному классу.

В литературе представлено незначительное число работ, посвященных исследованию психофизиологических проблем труда спасателей.

Первое психофизиологическое обследование труда спасателя, в котором

скрупулезно изучались особенности этой профессии было проведено 1926 — 1927 гг.

В 1928 г. сотрудники института охраны труда, проводя исследование условий труда спасателей, отметили своеобразность профессии спасателя. Отмечается, что «даже опытный спаатель теряется при тревожном звонке, а внезапный переход от обычного режима службы к выезду на место проишествия связан каждый раз с большим эмоциональным потрясением. Это боевая готовность, с одной стороны, а с другой, — неорганизованность службы и непредсказуемость, с которой появляются тревоги, означающие начало непосредственной боевой работы и чрезвычайно тяжелые внешние условия, оказывают свое губительное действие на нервную систему пожарного». Так образно охарактеризовал труд спасателя один из основоположников отечественной психологии труда И.М. Шпильрейн.

Один из первых отечественных исследователей этой проблемы Д.И. Рейтынбарг (1928) отмечал, что вся его деятельность тесно связана с общими условиями жизни спасателей и можно говорить о профессиональном быте спасателей, напоминающем отчасти военный. Особую вредность профессии спасателя автор отмечает в выраженном бездействии во время боевого дежурства.

В работах последних лет отмечается, что к основным опасным факторам исследователи относят задымление, высокую температуру, пламя, недостаток кислорода в воздушной среде и наличие в ней токсичных веществ, возможность взрывов, неясность обстановки, потерю связи с группой спасателей, внезапность изменений условий на месте проишествия, паническое поведение людей и т.п. [А.П, Самонов, 1972, 1974; А.П. Самонов, Б.А. Вяткин, 1975; В.И. Дутов и соавт., 1983; В.И. Дутов, 1988]. Особенно жесткие требования к работе спасателей предъявляются внутри горящих зданий при использовании спасателями автономных дыхательных аппаратов.

Интенсивность и продолжительность воздействия факторов пожара очень часто создает опасность для жизни человека и его деятельности. Определенная возможность столкновения людей с экстремальными ситуациями существует практически во всех видах труда, в том числе и в быту, однако в большинстве случаев возможность их возникновения не столь велика, а если человек оказывается в такой ситуации, то его действия направлены на избежание опасности.

Однако производственная деятельность предопределяется не только показателями его сердечно-сосудистой системы, но и необходимостью исходить из общей психофизиологической структуры данной личности, а также влияния факторов внешней среды (шум, огонь, высокие температуры, дым и т.п., условия труда и др.).

К группе психофизиологических опасных и вредных производственных факторов по характеру действия относятся: физические и нервно-психические перегрузки. В свою очередь физические перегрузки делятся на статические, динамические, гиподинамию, а нервно-психологические — на умственное, перенапряжение анализаторов, монотонность труда и эмоциональные перегрузки.

Как говорится в Международной ассоциации пожарных и спасательных служб, профессия спасателя по степени опасности и вредного воздействия на организм занимает одно из первых мест среди прочих профессий.

Труд спасателей связан со значительным физическим и эмоциональным напряжением, так как выполняется в опасных для здоровья и жизни условиях, которые охватывают всю номенклатуру принятой в нашей стране классификации опасных факторов, а именно, физических, биологических и психологических. Для него характерны также высокая степень личного риска спасателей, потенциальная возможность аварийных ситуаций, повышенная ответственность за жизнь людей и сохранение материальных ценностей, принятие решений в условиях дефицита времени.

Экономическую целесообразность внедрения защитных мер необходимо определять с учетом экономических возможностей государства, обеспечивающим минимум суммы потерь и затрат.

Уровень приемлемого риска для личного состава МЧС на мой взгляд следует искать в диапазоне от максимально возможного до остаточного уровня риска и он должен быть настолько низким, насколько это возможно по экономическим и социальным соображениям.

В основу определения уровня приемлемого риска закладываем ограничение совокупного риска смерти спасателя в процессе всей его деятельности: за время выполнения им служебно-боевых задач и в период его нахождения вне служебной деятельности. Проблема определения этой количественной меры заключается в том, что совокупный риск представляет собой многокомпонентную величину.

Необходимо отметить, что деятельность оперативных работников МЧС сопряжена с большой эмоциональностью, обусловленной особенностями их деятельности:

непрерывным нервно-психическим напряжением, вызываемым систематической работой в необычной среде, постоянной угрозой жизни и здоровью, отрицательными эмоциональными воздействиями (вынос раненых и обожженных людей и т.д.);

большими физическими нагрузками, связанными с демонтажем конструкций и оборудования, прокладкой рукавных линий, работами с спасательным оборудованием различного назначения, выносом материальных ценностей, высоким темпом работы и т.д.;

необходимостью поддерживать интенсивность и концентрацию внимания, чтобы следить за изменением обстановки на месте проишествия;

трудностями, обусловленными необходимостью проведения работ в ограниченном пространстве (в тоннелях, подземных галереях, газопроводных и кабельных коммуникациях), что затрудняет действия, нарушает привычные способы продвижения, рабочие позы (продвижение ползком, работа лежа и т.д.);

высокой ответственностью каждого спасателя при относительной самостоятельности действий и решений по спасению жизни людей, дорогостоящего оборудования и т.д.;

наличием неожиданных и внезапно возникающих препятствий, осложняющих выполнение боевой задачи.

Причем эмоциональный фактор подвержен случайным закономерностям. Даже самые опытные спасатели не в состоянии прогнозировать возможность возникновения и характер развития пожара.

Значительные сложности возникают перед спасателями в процессе эвакуации людей из горящих помещений, причем эффективность их труда во многом определяется характером поведения человека и совершенством систем оповещения и управления эвакуацией.

Данные, полученные в разных сериях экспериментальных исследований различных методик, дают основания для определения конкретных значений степени влияния факторов личного и субъективного реагирования на общую ситуацию опасности.

Стрессовое состояние у спасателей может возникнуть и на боевом дежурстве, то есть в период ожидания выезда на место проишествия. У некоторых спасателей волнение, вызванное ожиданием выезда, сопровождается стресс-реакцией, возникающей в период боевых действий.

Реакция каждого конкретного человека в период ожидания боевого выезда зависит не только от его индивидуально-психологических особенностей, но и от эмоционального состояния товарищей по боевому расчету, караулу.

Неучтенным стрессогенным фактором в МЧС является сигнал тревоги. В первые 25-30 с после подъема по тревоге частота сердечных сокращений повышается в среднем на 47 ударов в минуту, а по прибытии к месту пожара пульс может достигать 150 ударов в минуту. Спасатель не может выполнить работу, если частота сердцебиений достигает 180 ударов в минуту и более.

Эмоциональный стресс, возникающий с получением сигнала о выезде, длительное время не исчезает и после возвращения с вызова. Отмечается также появление у пожарных во время тушения провалов в памяти — потом спасатель не в состоянии описать последовательность своих действий.

Так как боевая работа спасателя протекает в постоянно меняющейся обстановке, пожарный должен распределить внимание так, чтобы держать в поле зрения все важные элементы ситуации с целью предупреждения травм и предотвращения гибели.

Экспериментально доказано, что резкое ухудшение показателей, характеризующих состояние организма спасателей, наступает при массе индивидуального снаряжения 18-22 кг; снаряжение должно составлять менее 30%

собственной массы спасателя. Установлено, что через 30 мин нахождения пожарного в защитном снаряжении массой 25 кг при температуре 45± С частота сердечных сокращений (ЧСС) составляет 170 уд/мин, то есть без других физических нагрузок достигает критического значения.

Исследование по выявлению степени напряженности и тяжести работ в специальной одежде и противогазе показали, что частота сердечных сокращений у газодымозащитников гораздо выше при выполнении одной и той же работы в СИЗОД, чем без них. Противогаз, увеличивая функциональную нагрузку на организм человека, требует большого внимания, воли, дополнительного физического и психического напряжения, что приводит к затратам энергии на 30% больше, чем при выполнении той же работы без противогаза.

Психическая напряженность у спасателей может быть вызвана также несоответствием уровня развития профессиональных качеств требованиям, предъявляемым данной деятельностью к личности спасателя: психологической неподготовленностью к выполнению различных боевых задач в период тушения пожара, чрезмерной эмоциональной возбудимостью и т.д.

Таким образом, наличие стресс-факторов создает трудности в работе спасателей, ухудшает их физическое и психическое состояние, что влияет на эффективность выполнения задач. Отрицательное воздействие стресс-факторов значительно снижается, если спасатели своевременно психологически подготовлены к работе в сложных условиях и организм их адаптирован к этим условиям. Более того, постоянная работа в условиях стресса образует у некоторых спасателей особое свойство личности — склонность к риску. На лиц, склонных к риску, стресс-факторы оказывают активизирующее и мобилизующее влияние. Их поведение почти во всех случаях характеризуется экономной затратой не только физических, но и нервно-психических сил. У людей, склонных к риску, в отличие от других самый низкий уровень психической напряженности, зависящий, очевидно, от сознательного и умелого управления волевыми процессами и положительными эмоциями, которые вызываются удовлетворенностью работой и умеренностью в своих силах. Склонность к риску проявляется как направленность на опасность, поэтому эффективность действий спасателей, обладающих таким качеством, в экстремальных условиях очень высока. Это очень важно учитывать при расстановке сил на опасных участках боевой работы.

Психологической особенностью труда спасателя является то, что он целенаправленно входит в экстремальную ситуацию. Необходимым условием такого намеренного включения в экстремальную ситуацию и успешного выполнения необходимых действий по ликвидации очага поражения является не только отличная профессиональная подготовка, но и выработанная у спасателя эмоциональная устойчивость по отношению к опасным факторам, то есть способность нормально функционировать в экстремальных условиях.

Анализ деятельности спасателя, позволил сделать вывод, что в реальной профессиональной ситуации часто наблюдается резкое рассогласование основных мотивов деятельности и целей, которые должен реализовать субъект, так как цели выбирает не сам субъект, а они ставятся перед ним командиром как цель боевых заданий.

Наличие указанных стрессогенных факторов также создает большие трудности в работе спасателей, снижает их физическую и психическую работоспособность.

Воздействие напряженной ситуации может влиять на исполнительские функции работника следующим образом:

1. Вызывать резкое понижение организованности поведения (импульсивные, преждевременные и несвоевременные действия), в этом случае дезорганизация поведения может выражаться в утрате сформированных навыков, повторе ответной двигательной реакции, снижении надежности из-за повышения общей чувствительности;

2. Вызывать торможение действий и движений, их замедление вплоть до ступора;

3. В случае наличия необходимого уровня готовности обусловливать повышение эффективности деятельности (целесообразная активность, четкое восприятие и осмысление осложнений, повышение самоконтроля, совершение адекватных действий). Напряженная ситуация может поражать процессы восприятия и мышления, и, тем самым, обусловливать нарушение приема и переработки информации (пропуск значимых сигналов), а также принятия решения. Самое заметно влияние напряженная ситуация оказывает на эмоции человека: осознание опасности, страх, тревожное состояние, эмоциональная неустойчивость.

Профессиональная деятельность спасателей, в отличие от ряда других профессий, связана не только с повышенными психофизиологическими нагрузками, но может протекать в экстремальных условиях стихийных бедствий и катастроф. Систематизация типовых видов работ при ликвидации последствий ЧС приведена в таблице 2. Напряженные (экстремальные) ситуации усложняют условия деятельности и их ближайшие последствия нередко проявляются в виде производственно обусловленных негативных психических состояний.

Таблица 2

Систематизация типовых видов работ при ликвидации последствий ЧС

Характер ЧС Виды работ

1. Пожары (в том числе лесные и торфяные) Ликвидация (локализация) пожара Спасение людей (их поиск)

Ликвидация аварий на ТЭС Ликвидация нефтяных и газовых фонтанов

2. Взрывы Ликвидация пожаров

Ликвидация поверхностных разрушений

Поиск, извлечение, спасение пострадавших

3. Наводнения Спасательные работы на суше и на воде Извлечение пострадавших Ликвидация поверхностных разрушений

4. Землетрясения, оползни, лавины, ураганы Ликвидация поверхностных разрушений Деблокирование пострадавших, дегазация Ликвидация выбросов СДЯВ и нефтепродуктов, ликвидация нефтяных и газовых фонтанов

5. Аварии ДТП Ликвидация пожаров, разрушений Спасение людей (деблокирование, первая помощь)

Ликвидация разливов СДЯВ

6. Химические аварии Локализация и ликвидация пожаров Поиск и извлечение пострадавших Дегазация, ликвидация разливов СДЯВ Химическая разведка

7. Радиационные аварии Ликвидация и локализация пожаров Поиск и извлечение людей Дегазация, радиационная разведка Радиационный контроль

Оценка психического состояния спасателей после работы по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий показала, что значительное число спасателей находятся в состоянии психической дезадаптации.

Спасатели с состояниями психической дезадаптации характеризуются выраженными сдвигами функций энергообеспечивающмх систем организма, различных психических процессов, а также проявлениями, свойственными состояниям между нормой и заболеванием. Указанные расстройства характеризуются вялостью, ощущением шума, тяжести в голове, апатией, пониженным настроением, психическим дискомфортом, чувством внутренней напряженности, усталости, моторной заторможенности и нуждаются в проведении с ними специальных медико-психиологических мероприятий, позволяющих предупредить нежелательные последствия.

2.2 Критерии состояния безопасности труда и анализ последствий работ на пожарах и авариях

Одной из важнейших проблем в сфере труда является обеспечение его безо-пасности. Ежегодно в России травмируются на производстве более 300 тыс. чел., из них более 6 тыс. погибают, более 12 тыс. получают увечья и становятся инвали¬дами.

Результаты исследований, проведенных в ряде зарубежных стран свидетель¬ствует о том, что гибель только одного человека на пожаре экономически эквива¬лентна материальному ущербу в 2 млн. долларов. По сообщению же департамента здоровья, образования и благосостояния США каждый год в стране по поводу ожо¬гов госпитализируется около 100 тыс. человек на общий срок до 2 млн. дней. Стоимость ожоговых поражений, материальные потери и расходы на лечение оце¬ниваются в 1 млрд, долларов. В мире с населением в 5 млрд, человек в течение го¬да жертвами пожаров могут стать 225 тыс. человек, получить ранения и увечья 2 млн.250 тыс. человек, получить тяжелые ожоговые травмы 4 млн. человек.

По данным мировой статистики гибель на пожаре в настоящее время зани-мает третье место в общем списке причин смерти. Вероятность такой смерти для всего населения составляет, согласно расчетам американских исследователей 0,4 на 10 тыс. чел., но для пожарных, как профессиональной группы риска, этот показатель повышается в 100 раз и более. Наибольшей опасности подвергаются пожарные при исполнении служебных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, обусловленных катастрофами мирного времени. В связи с возрастанием числа таких ситуаций проблема безопасности пожарных остается актуальной для специалистов всех стран мира.

За последние десять лет показатели травматизма и гибели сотрудников Государственной пожарной службы (ГПС) при исполнении служебных обязанностей неуклонно увеличиваются, и нет надежды на то, что эти показатели начнут снижаться без целенаправленных организационно-технических мероприятий, осуществляемых органами управления ГПС. Однако, прежде чем разрабатывать и внедрять в практику организационно¬-технические мероприятия по снижению показателей травматизма и гибели личного состава ГПС, при исполнении служебных обязанностей, необходимо глубоко и всесторонне изучить проблему травматизма, проанализировать ее с различных точек зрения.

Одним из важнейших условий нормального функционирования ГПС является ее техническая оснащенность, базу которой составляют основные, специальные и вспомогательные пожарные автомобили, пожарно-техническое вооружение (пожарные рукава, СИЗОД, средства связи, специальная одежда и снаряжение) и огнетушащие средства. От технической вооруженности пожарных подразделений, оснащенности их инструментами и оборудованием во многом зависят качество и своевременность выполнения различных работ при тушении пожаров, безопасность личного состава и населения.

Выделяемые ассигнования на материально-техническое обеспечение, объективно не отражают минимальные потребности ГПС в финансовых средствах и не позволяют поддерживать боеготовность подразделений на требуемом уровне.

Дефицит ассигнований, выделяемых по различным источникам финансирования, в особенности по федеральному бюджету, приводит к тому, что в пожарных подразделениях остро не хватает пожарных автомобилей, производимых отечественной промышленностью. Некомплект составляет 33 %, а по отдельным видам пожарной техники положение просто катастрофическое (некомплект равен 81 %). До 40 % выпускаемой пожарной техники поступает на вооружение ведомственной пожарной охраны (различных министерств и ведомств), где используется крайне неэффективно.

Техническая оснащенность подразделений пожарной охраны не соответствует современным требованиям. Это относится и к средствам индивидуальной защиты. По имеющимся опубликованным данным ГУ ГПС МЧС России, практически 90 % боевой одежды пожарных и 20,8 % средств индивидуальной защиты органов дыхания превысили установленные сроки эксплуатации и подлежат списанию, и это при условии, что вся выпускаемая ранее боевая одежда не соответствует новым современным нормативным требованиям. В результате пожарные оказываются незащищенными от воздействия опасных факторов.

Исследования, проведенные автором, позволяют констатировать, что гарнизоны в настоящее время не готовы успешно тушить пожары на таких объектах, как лесобиржи, объекты хранения и переработки нефтепродуктов и ряде других. По этой причине в пожарных частях имеется недостаточное количество теплоотражательных костюмов (в среднем 2 комплекта в части). В некоторых пожарных частях костюмов не имеют вообще.

Оснащенность индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения колеблется от 38 до 64% в зависимости от типа. Процент пригодных пожарных рукавов в зависимости от их диаметра составляет от 29 до 39%. Низка оснащенность подразделений ГПС средствами связи: от 13% (для специальной многоканальной аппаратуры магнитной записи) до 89% (для автомобильных радиостанций УКВ (ОВЧ). Отсутствуют надежные средства радиосвязи для работы звеньев ГДЗС в подземных сооружениях метрополитена, низким остается процент обеспечения подразделений прямыми линиями связи как друг с другом, так и с аварийными службами (службами жизнеобеспечения). Из-за дефицита финансовых средств крайне медленно решается вопрос внедрения ПК и программных средств. Уменьшился в последние годы выпуск боевой одежды. По сравнению с 1994г. пожарные получили ее в 4 раза меньше.

Отсутствие необходимого финансирования и ряд обозначенных выше проблем, привели к тому, что:

1. Имеющаяся на вооружении пожарная техника, в том числе средства обеспечения безопасности пожарных, морально устаревают, отсутствие достаточного финансирования на НИ и ОКР не позволяют обеспечивать воспроизводство требуемой пожарно-технической продукции для подразделений ГПС.

2. Постоянное отсутствие необходимых средств на запасные части и другие эксплуатационные материалы затрудняют проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту пожарной техники, СИЗОД, что приводит к их отказу при тушении пожаров.

В целом по России 43 % боевых расчетов на пожарных автомобилях имеют в своем составе вместо 4-5 всего 1-2 чел. В Западно-Сибирском и Восточно- Сибирском экономических районах таких расчетов уже более половины от общего их числа.

В современных экономических условиях работа по созданию необходимых условий для обеспечения безопасности труда пожарных, оснащения их средствами индивидуальной защиты вызывает серьезную озабоченность.

Известно, что основным кругом вопросов радиационной безопасности являются гигиеническое нормирование, дозиметрический контроль и собственно защита. Для пожарных в России существуют нормы и регламенты, принятые в соответствии с действующими в стране нормами радиационной безопасности НРБ 76/87, однако вопросы радиационного контроля еще не решены. В ГПС нет собственной независимой от других ведомств контрольно-измерительной службы, как нет и собственной службы индивидуального дозиметрического контроля (ИДК). Ведение боевых действий в условиях с возможным выходом радиоактивных веществ в окружающую среду, как и участие в аварийно- спасательных и восстановительных работах по ликвидации последствий радиационных аварий, требует не только специальной экипировки личного состава, но и применения современных медико-технических средств защиты и определенного уровня знаний по основам радиационной безопасности.

Из-за отсутствия финансирования прекращаются занятия с газодымозащитниками с использованием СИЗОД пожарных, что в свою очередь отрицательно сказывается на уровне боеготовности подразделений ГПС и профессиональных навыках пожарных. Имеющиеся СИЗОД пожарных морально устарели, подлежат замене на более современные, безопасные и экономически выгодные в эксплуатации.

Характер и условия труда способствуют росту показателей заболеваемости, травматизма, гибели и текучести кадров.

Исследования условий труда личного состава пожарных подразделений показывают, что значительная часть пожарных не удовлетворена условиями труда — 54 %; режимом труда — 32 %.

Исследования удовлетворенности условиями труда и боевой одеждой, проведенные автором, показали, что 68 % пожарных в целом не удовлетворены условиями и безопасностью труда в пожарной охране и 82,3 % при тушении пожаров в частности.

Особое беспокойство пожарных вызывает опасность получить травму на пожаре (65,7 %) из-за несовершенства средств защиты от воздействия опасных факторов пожара (ОФП). При этом пожарные считают, что существующая боевая одежда не обеспечивает их безопасность при тушении пожаров (69,2 %). Качеством существующей боевой одежды не удовлетворены 76,7 % пожарных, а 73,3 % опрошенных не уверены в том, что существующая боевая одежда защитит их от воздействия ОФП.

Исследования удовлетворенности степенью безопасности при тушении

пожаров показали, что 70% пожарных в целом не удовлетворены условиями и безопасностью труда в пожарной охране и 30% не могут однозначно ответить на данный вопрос.

Рассматривая данную проблему, следует обратить внимание на источники, вызывающие неудовлетворенность условиями труда и степенью безопасности. Так, подавляющее большинство респондентов, касаясь вопроса о том какой из аспектов вызывает наибольшую тревогу в процессе тушения пожара, отмечают низкое качество пожарной техники в целом и несовершенство средств защиты от опасных факторов пожара в частности.

Касаясь вопроса о необходимости совершенствования средств индивидуальной защиты, респонденты главным образом отмечают необходимость совершенствования СИЗОД и боевой одежды, но при этом практически все опрошенные указывают на необходимость совершенствования всех средств индивидуальной защиты.

Таким образом, весь вышеизложенный материал позволяет сделать ряд выводов, отражающих современное состояние безопасности труда сотрудников ГПС.

1. Риск травмирования сотрудника оперативных подразделений ГПС при исполнении служебных обязанностей в 1,4 раза превышает риск травмирования среднестатистического работника 20 отраслей промышленности России.

Среди указанных отраслей промышленности работа оперативных

подразделений ГПС по риску травмирования сотрудников занимает четвертое, не оперативных — девятое место.

2. Риск гибели сотрудника оперативных подразделений ГПС при исполнении служебных обязанностей в 1,5 раза превышает риск гибели среднестатистического работника 20 отраслей промышленности России, второй составляет 85% от него.

Среди указанных отраслей промышленности работа оперативных

подразделений ГПС по риску гибели сотрудников занимает пятое, не оперативных — четырнадцатое место.

3. Сотрудники оперативных подразделений в 50%, не оперативных — в 34% случаев травмируются, и соответственно в 77% и 38% случаев погибают при боевой работе. Остальной травматизм и гибель приходятся на специальную или физическую подготовку, хозяйственные работы и остальное служебное время.

4. Причинами несчастных случаев с сотрудниками ГПС при исполнении служебных обязанностей в 48% случаев являются недостатки в их обучении безопасным приемам труда, в 23% — неудовлетворительная организация производства работ, и остальные 29% приходятся на другие 13 причин.

5. Отстает от требований научно-технического прогресса техническая оснащенность пожарной охраны. Парк пожарных автомобилей в значительной степени устарел и серьезно уступает зарубежному. В пожарной охране отсутствует необходимая номенклатура эффективных огнетушащих средств, спасательных устройств, личный состав не обеспечен надежными средствами зашиты для работы в условиях современного пожара. Это приводит к увеличению времени ликвидации пожаров, росту числа жертв и материальных потерь, оборачивается крайне тяжелыми последствиями при действиях в чрезвычайных обстоятельствах.

Изучение заболеваемости, инвалидности, травматизма и смертности пожарных России до настоящего времени не проводилось, и специальные исследования этой проблемы начинаются только сейчас. Несмотря на специфические условия труда, наличие профессиональных вредностей, сопровождающих тушение пожаров, в ГПС нет официально признанных производственно обусловленных заболеваний, возникновение которых у пожарных связано с их служебной деятельностью.

Заболеваемость, инвалидность и смертность среди личного состава пожарной охраны находятся в прямой зависимости от условий труда, особенностей служебной деятельности, характера выполняемых функций.

Тем не менее в списке профессий, подвергшихся воздействию опасных факторов как причины профессиональных заболеваний, пожарные отсутствуют, что свидетельствует о недооценке степени вредности и опасности их труда.

Кроме того, существует повышенная опасность отдаленных генетических последствий работы пожарных. Например, имеются данные о высоком уровне врожденных заболеваний у детей пожарных. Так, генетики университета Колумбии провели обследование 22 тысяч детей, родившихся с пороками сердца, и обнаружили, что риск врожденных заболеваний у детей пожарных в 3-6 раз превышает средний риск у других детей. Есть все основания полагать, что аналогичная тенденция имеет место и в России.

Руководители ГПС в большинстве случаев явно недостаточно интересуются получаемыми на пожарах психическими травмами личного состава. Исследуя причины психических травм, введено понятие «критические происшествия». В их число входят: смерть или увечье пожарного при тушении пожара; смерть или увечье ребенка; ситуация на пожаре, когда невозможен доступ к жертве (особенно когда жертвой является ребенок); ситуация когда пожарный лично знаком с жертвами; ситуация при спасании, когда жертва получила сильные ожоги, исключающие вероятность выздоровления и др.

Пожарные перенесшие критические происшествия, испытывают реакцию, названную «стрессом критического происшествия». Стрессовую реакцию на критические происшествия предотвратить практически невозможно, она является характерной особенностью профессии пожарного.

Важность этой проблемы подтверждается тем, что от 10 до 30% пожарных, прибывающих для оказания помощи в районы катастроф и стихийных бедствий, в связи с выраженными психогенными реакциями и негативными особенностями индивидуальной адаптации к экстремальным условиям оказываются неспособными к какой-либо деятельности, нередко и сами нуждаются в оказании психологической помощи.

Изучение последствий воздействия на психику человека различных чрезвычайных обстоятельств, таких, как войны, стихийные бедствия, катастрофы, насильственные преступления и т.д., позволило выделить и описать категорию посттравматических и острых стрессовых расстройств (ПТСР и ОСР) как специфических форм нарушений психики. Концепция ПТСР впервые была официально одобрена Американской психиатрической ассоциацией в 1980 г., а в 1994 г. получила международное признание.

Чрезвычайные ситуации создают экстремальные условия деятельности личного состава ГПС, прежде всего в связи с угрозой для жизни, физического и психического здоровья. По данным зарубежных исследований, у пожарных данные формы нарушений психики встречаются не реже, чем у полицейских, что подтверждается исследованиями, проведенными Всероссийским научно- исследовательским институтом противопожарной обороны.

Число случаев с временной утратой трудоспособности тесно связано со стажем работы в пожарной охране, удовлетворенностью режимом труда и отдыха, психологическим климатом в коллективе, временем, затрачиваемым пожарными на следование до места работы. Лица со стажем работы более 10 лет болеют чаще, чем лица со стажем менее 3 лет. Отдаленность жилья от места работы также отрицательно сказывается на состоянии здоровья пожарных.

Неудовлетворенность режимом труда и отдыха (РТиО) связана с увеличением числа дней с временной утратой трудоспособности (рис. 2).

Рис. 2 Основные факторы, влияющие на показатели заболеваемости пожарных городских подразделений

Состояние эмоционального стресса у пожарных может развиваться не только под действием опасных факторов, но и в результате их ожидания, поскольку работа характеризуется постоянной боевой готовностью в непредсказуемом режиме несения службы в карауле. Неустроенный быт многих пожарных осложняет ситуацию. Все это, помимо работы на пожарах, вызывает дополнительное нервно- психическое напряжение, приводит к накоплению утомления и повышает вероятность заболеваний.

Заболеваемость личного состава надзорно-профилактической службы: на объектах с вредным производством, например на атомных электростанциях, связана с неудовлетворенностью профессией и условиями труда, субъективно переживаемым уровнем неровно-психической напряженности, стажем работы.

Эти данные свидетельствуют о важности формирования положительного субъективного отношения к работе, применении методов регуляции психоэмоционального состояния личного ее става в условиях сменных дежурств.

Заболеваемость инспекторов ГПС АЭС связана также с такими показателями, как время по контролю за огневыми работами, за соблюдением требований пожарной безопасности, непроизводственные затраты рабочего времени. Можно предположить, что чем больше времени затрачивается на контроль за огневыми работами, меньше времени на контроль за нарушениями и работу с документами, тем больше возрастает число случаев заболеваемости и дней нетрудоспособности в связи с болезнями. Из сказанного следует, что необходимо совершенствовать внутрисменные режим труда и отдыха посредством рационального сочетания основных видов работ и перерывов на отдых, предусмотреть совершенствование системы материальной компенсации за работу в неблагоприятных условиях, способствующей повышению престижа профессии, снижению заболеваемости и текучести кадров среди личного состава пожарной охраны объектов.

Таким образом, на основе представленных данных можно сделать ряд выводов:

1. В настоящее время существует острая необходимость более углубленного изучения и выявления профессиональных заболеваний личного состава пожарной охраны, отдаленных последствий работы пожарных и других важных показателей состояния здоровья и условий их труда.

Представленные показатели заболеваемости для пожарных, среди которых 66% лиц не старше 30 лет, достаточно высокие. Здесь необходимо также учесть, что личный состав при поступлении на службу в пожарную охрану проходит медицинский и психофизиологический отбор. К уровню физического развития и психическому состоянию кандидатов предъявляются повышенные требования. Однако недостаточная престижность этой профессии, фактическое отсутствие конкурентности при профессиональном отборе существенно снижают эффективность мер по обеспечению качественного формирования состава кадров пожарных подразделений.

2. Нервно-психические болезни (психозы, нервозы, неврастения и др.) и заболевания системы кровообращения (ишемическая болезнь сердца и гипертония) следует признать производственно-обусловленными заболеваниями пожарных, связанными с постоянной высокой нервно-психической напряженностью и экстремальным температурно-влажностным режимом работы при тушении пожаров и ликвидации последствий аварий.

Дальнейшее углубленное изучение заболеваемости сотрудников ГПС, а также привлечение к экспертизе специалистов-профпатологов позволят связать патологию пожарных с профессиональной вредностью и сделают возможным включение болезней сотрудников ГПС в «Список профессиональных заболеваний».

3. Именно оперативно-тактическая работа, связанная с тушением пожаров, способствует формированию бронхолегочных заболеваний, поэтому ее следует

отнести к категории производственно обусловленных. Однако для решения вопроса о включении хронического бронхита и бронхиальной астмы в действующий «Список профессиональных заболеваний», утвержденный приказом Министра здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14.03.1996 г. №90, необходимо провести обследование больных, страдающих этими заболеваниями, в условиях Центра профпатологии.

4. Увеличение показателей первичного выхода на инвалидность личного состава ГПС в основном обусловлено ростом числа заболеваний нервной системы и органов чувств, системы кровообращения, случаев травмирования и отравлений.

5. Данные оценки условий труда пожарных свидетельствуют о том, что их труд протекает в сложных условиях. Эти условия формируются неблагоприятными санитарно-гигиеническими, психологическими факторами, особенностями оперативной и служебной деятельности. В конечном счете недооценка указанных факторов на практике в значительной мере способствует текучести кадров (13%), слабой боеготовности подразделений, трудностям в налаживании системы эффективной профессиональной подготовки, дисциплины среди личного состава и т.д. Эти же факты являются, очевидно, определяющими при анализе причин гибели и травматизма пожарных. Часть этих выводов может быть распространена и на работников надзорно-профилактических служб пожарной охраны на объектах с вредным производством.

6. Анализ суточной динамики работоспособности, оценка степени утомляемости и тяжести труда подтверждают основную гипотезу о том, что труд пожарного при тушении пожаров и несении службы в карауле относится к категории тяжелого труда.

Обнаруженное крайне неблагоприятное состояние здоровья пожарных Крайнего Севера по сравнению со статистическими показателями заболеваемости различных групп населения и профессий, в том числе и северных регионов, подтверждает вывод о том, что работа пожарных Крайнего Севера отличается особой тяжестью из-за климатических условий.

7. Для изучения производственно-обусловленной заболеваемости в качестве сходных и однородных по среднему стажу и среднему возрасту групп (но различающихся по условиям труда) можно выделить категории подразделений: оперативные, объектовые, специализированные и (по стажу) технические. По направлениям деятельности выбор сходных групп представляется затруднительным. С определенной осторожностью таковыми могут быть названы: личный состав караулов, профилактический и технический состав.

8. Необходимо учесть, что сотрудники ГПС при поступлении на службу проходят медицинский и психофизиологический отбор. К уровню их физического развития и психическому здоровью предъявляются повышенные требования. В результате медицинского и психофизиологического отбора в ГПС формируется контингент более здоровых работников, по сравнению с работниками других профессий, при назначении на которые не предусмотрен специальный медицинский и психофизиологический отбор. Поэтому, если при всех прочих сходных условиях стандартизованные показатели заболеваемости сотрудников ГПС окажутся равными или более высокими, чем показатели сравниваемых групп лиц других профессий, следует признать доказанным влияние на личный состав неблагоприятных условий труда.

9. В настоящее время научное обоснование профессионального заболевания должно базироваться не только на статистическом материале по структуре заболеваний и частоте временной утраты трудоспособности в профессиональной группе. Обязательным является всесторонний анализ опыта клинических наблюдений о связи случаев заболеваний людей с определенным воздействием на них опасных и вредных факторов на рабочем месте. Перечисленные статистические и клинические материалы должны быть подтверждены и результатами экспериментальных исследований.

10. Изложенное подтверждает важность научного изучения профессиональной деятельности пожарных, которое позволяет выявить необходимые требования к психофизиологическим и личностным характеристикам человека, определить всю совокупность профессионально важных качеств. Изучение профессий (специальностей, штатных должностей) в этом направлении является задачей профессиографии.

11. Поскольку психическое и физическое состояние здоровья сотрудника пожарной охраны является комплексной, многосторонней характеристикой, естественным представляется его оценка по многим признакам одновременно. Поэтому на практике широко используются обобщенные показатели здоровья, которые, согласно терминологии Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), называют также индикаторами и индексами. Подобные показатели широко применяются не только в здравоохранении, но также в экономике и социологии.

2.3 Методы системы управления в условия повышенного риска.

Конечная цель управления безопасностью труда — обеспечение заданного уровня безопасности системы «человек — среда». Эта цель подразделяется на две подцели: обеспечение безопасности среды и безопасности поведения человека. В свою очередь достижение подцелей связано с решением частных задач управления.

Результатом формирования нового, «безопасного» мышления стало возникновение и быстрое развитие новой области знания — управление риском.

С точки зрения методологии, управление риском — многофункциональная дисциплина, включающая анализ и оценку рисков, а также управление и финансирование управления рисками, угрожающими жизни и имуществу.

На практике, управление риском — это рациональное размещение объекта относительно жилой застройки, проведение технического перевооружения и замена изношенного технологического оборудования, увеличение численности и оснащенности аварийно-спасательных служб.

В теоретическом плане управление риском — это синтетическая научная дисциплина, которая изучает влияние на различные сферы деятельности человека случайных событий, наносящих физический и материальный ущерб.

Точнее было бы говорить об управлении риском не как о науке, а как о методологии, обладающей собственным набором терминов, классификацией, единым подходом к анализу различных рисков.

Под понятием «управление рисками» понимается оценка рисков в смысле проявления опасностей, которым может подвергнутся объект, степень и вероятность ущерба в результате проявления таких опасностей: комплекс превентивных мероприятий по предотвращению проявления таких опасностей; анализ необходимости заключения договоров страхования; какое всестороннее страхование покрытие необходимо для данного предприятия, его объектов, на каких условиях и по каким экономически обоснованным ставкам; процесс ликвидации и минимизации убытков; размер и целесообразность перестраховочной защиты; инспектирование рисков; оценка последствий возможных инцидентов, имея в виду возможное приостановление процесса производства, потерю доходов, возникновение ответственности перед третьими лицами и т.п.

Перечень источников по вопросам управления в ситуации риска в отечественной литературе беден, фундаментальных исследований по существу нет, отсутствует систематизация механизмов централизованного регулирования риска, оценка их сравнительной эффективности и комплексного воздействия на уровень риска. Проблема повышения качества касается не только продукции материального производства, но и процесса выбора, принятия и исполнения решений. Поскольку многие управленческие решения реализуются в условиях неопределенности, носят вероятностный характер, то для повышения их эффективности важна выработка рекомендаций по специфике выбора, принятия, осуществления решений в ситуации риска и внедрению их в практику управления. это связано с тем, что общественный процесс во многом зависит от способности участников системы управления идти на риск.

Система управления риском в обществе предназначена в первую очередь для представителей законодательной и исполнительной власти (на федеральном и региональном уровне), а также для лиц, ответственных за принятие решений в области обеспечения безопасности населения и формирования политики России при ее переходе на путь устойчивого развития.

По данным приведенным в учебной литературе можно сделать вывод о существовании следующей системы принципов управления риском:

Первый принцип:

Стратегическая цель управления риском — стремление к обеспечению материальных и духовных благ (повышению уровня благосостояния общества) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (оправданность практической деятельности).

Второй принцип:

Тактическая цель управления риском — стремление к увеличению среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) в обществе, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия (оптимизация защиты).

Деятельность, удовлетворяющая первому принципу, обеспечивает ее результирующую общественную полезность (ее оправданность).

Второй принцип требует, чтобы рассматриваемая деятельность была бы не только полезной, но и максимально полезной. Согласно этому принципу тактической целью управления безопасностью является максимизация чистой выгоды, получаемой обществом от того или иного вида деятельности, выраженной в величине продления СОППЖ.

Естественным критерием в таком процессе управления, определяющим степень достижения цели, должен выступать такой показатель, как стоимость продления жизни при внедрении в практику рассматриваемого вида деятельности.

Третий принцип:

Политика в области управления риском будет эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких либо ограничений доступна самым широким слоям населения.

Четвертый принцип:

Политика в области управления риском как обязательное условие должна реализовываться в рамках строгих ограничений воздействия на природные экосистемы, состоящих из требования о не превышении величин этих воздействий предельно-допустимых экологических нагрузок (ПДЭН) на экосистемы.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то в управление риском для населения включены и требования о защите окружающей человека природной среды. Среди этих требований в качестве императива выдвинуто требование к сегодняшнему поколению о том, чтобы обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось только с помощью таких решений, которые бы не подвергали риску способность окружающей среды обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения.

Сформулированная система управления риском в обществе, основанная на четырех фундаментальных принципах, не может заменить отсутствие знаний в данной области. Но она помогает идентифицировать пробелы в информации. Ее использование необходимо и желательно, так как позволяет при принятии решений наиболее полно и наилучшим способом учесть имеющиеся в этой области количественные результаты. Вариантные исследования по практическому использованию такого подхода показывают, что, несмотря на внутренне присущую таким оценкам неопределенность и субъективность, он является приемлемым методом для определения эффективности политических решений в области обеспечения безопасности.

Здесь важно отметить, что до последнего времени проблема распределения в социально-экономических системах (СЭС) ресурсов на снижение различных видов риска решалась в обществе, главным образом, методом проб и ошибок и контролировалась, в основном, законами рыночной экономики и практическим опытом лиц, принимавших решения.

Однако, как показывает анализ сегодняшней ситуации, возможности такого подхода при принятии решений в области безопасности в значительной степени оказались исчерпанными. Стоимость ошибок как показывает опыт (например, авария на Чернобыльской АЭС), во все больших случаях оказывается недопустимой как в экономическом, так и в социальном отношении. Дальнейший рост СОППЖ, особенно в промышленно развитых странах, как обязательное условие требует использования научно обоснованных методов управления риском СЭС.

Кроме того, в самом общем случае в определение понятия «управление риском» следует включить еще один, помимо указанного, аспект управления: контроль за соблюдением нормативных требований, предъявляемых к тем или иным источникам безопасности. Он представляет самостоятельную тему исследования и здесь рассматриваться не будет.

При формировании принципов управления риском с целью обеспечения безопасности человека и окружающей его среды необходимо как обязательное условие учитывать, что управление риском является частью более общего процесса, определяющего стратегию развития общества, то есть той или иной социально-экономической системы: региона, государства или мира в целом.

Государство обязано, создать организационные и технологические предпосылки, определяющие способы управления рисками различного уровня. Это достигается созданием специальных (профессиональных) государственных структур (МЧС России, ФЕМА США и т.п.), система взаимодействия всех госструктур и территориальных органов, финансированием и поддержанием в надлежащем состоянии коммуникации, средств обработки информации, а также созданием специальных оснащенных и обученных спасательных служб.

Снижение риска подразумевает уменьшение размеров возможного ущерба, либо вероятности наступления неблагоприятных событий. Чаще всего оно достигается при помощи осуществления предупредительных организационно- технических мероприятий, под которыми понимаются различные способы усиления безопасности зданий и сооружений, установка систем контроля и оповещения, противопожарных устройств, проведения обучения персонала способам поведения в экстремальных ситуациях и т.д.

Сохранение риска на существующем уровне не всегда означает отказ от любых действий, направленных на компенсацию ущерба, хотя такая возможность предусмотрена.

Меры по передаче риска означают передачу ответственности за него третьим лицам при сохранение существующего уровня риска.

Таким образом, сущность комплексной оценки психофизиологического состояния сотрудника пожарной охраны заключается в получении некоторого обобщенного показателя, который агрегирует (интегрирует) большое количество частных факторов. Обобщая изложенное, следует сделать вывод о том, что спасатели, прежде всего проходящие службу в оперативных и специализированных подразделениях, по уровню производственного травматизма и производственно обусловленной заболеваемости относятся к группам высокого риска. В связи с этим необходимо проведение дальнейшего анализа причин, структуры и последствий заболеваний, возникающих у пожарных при исполнении ими служебных обязанностей, разработка мер по профилактике этих болезней, анализа особенностей управления в условиях риска в чрезвычайных ситуациях.

Совершенствование методов управления риском является наиболее продуктивным путем повышения безопасности в профессиональной деятельности сотрудников ГПС. В соответствии с этим возникает вопрос о совершенствовании управленческой деятельности руководителей подразделений пожарной охраны, разработке типологических характеристик сотрудников пожарной охраны.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ УРОВНЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1. Информационные, аналитические, организационные аспекты управления в условиях риска

Для обеспечения эффективного функционирования систем управления

безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая выражается показателями (коэффициентами), характеризующими ту или иную сторону условий труда. Показатели могут иметь различную природу и структуру, однако они должны соответствовать определенным требованиям.

Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен основываться на достоверной информации, обеспечивающей репрезентативность этого показателя; быть простым и связанным с существующей отчетностью; количественно измерять существенно важную сторону условий труда и т.д.

Важно заметить, что усилия, затраченные обществом на воспитание культуры риска, могут оказаться напрасными, то есть не окупят себя, если само общество не востребует эту культуру в практической социальной деятельности. Иными словами, воспитание культуры риска должно сопровождаться процессами формирования соответствующей культурной среды, а точнее, процесс создания культурной среды в отношении к рискам, безопасности и чрезвычайным ситуациям должен идти с опережением.

Под культурной средой в отношении к рискам, безопасности и ЧС мы понимаем социальное пространство (систему отношений), в котором происходит формирование мотивационного поля деятельности людей, направлений на восприятие рисков, анализ ситуации и принятие решений, обеспечивающих индивидуальную защищенность и участие в риск-коммуникации с целью предотвращения ЧС и событий риска (для обеспечения безопасности) или их ликвидации (если события произошли).

Создание культурной среды требует массового просвещения населения в области безопасности жизнедеятельности, рисков и ЧС и обучения для овладения навыками обеспечения индивидуальной защищенности и участия в риск- коммуникации, с одной стороны, с другой стороны — подготовка специалистов- профессионалов. Кроме того, создание такого пространства невозможно без функционирования информационно-коммуникационной сети, то есть системы средств массовой информации, включая телевидение, овладение INTERNET и мультимедиа.

Необходимо наращивать знания о закономерности поведения в кризисных ситуациях различных групп населения, о методах действия в чрезвычайных обстоятельствах. Пропаганда знаний, коллективные выступления ученых, общественная экспертиза проектов на кризисность и другие акции могут быть успешными лишь при их соответствуюoем научном оснащении.

Следует признать также, что осведомленность широких слоев населения в

сфере вопросов, касающихся различных сторон безопасности человека в современных условиях остается неудовлетворительной.

Вопросы пожарной безопасности рассматривают с учениками учителя

дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) (48,9%) и классные руководители (19,3%). Крайне редки встречи с работниками пожарной охраны (1,9%), хотя именно они, по данным исследований, наиболее интересны и способствуют профориентации.

В ряде вузов страны подготовка по безопасности в чрезвычайных ситуациях носит формальный характер, не обеспечивает непрерывности обучения; необоснованно снижается объем часов на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне; реорганизуются кафедры (школы) «Гражданской обороны»; сокращается профессионально ¬преподавательский состав этих кафедр, отсутствует необходимая учебно-методическая база. В федеральном базисном учебном плане отсутствует дисциплина «Основы безопасности жизнедеятельности», что не позволяет организовать обучение учащихся общеобразовательных учреждений на должном уровне.

Содержание курса БЖД в технических институтах и университетах определяется предшествующей специализацией преподавателей, то есть это либо в основном по охране труда, либо по гражданской обороне (безопасность в ЧС). Приходится признать, что все упомянутые дисциплины в вузах негласно относились к числу второстепенных, не определяющих уровень подготовки будущего специалиста: гражданская оборона — в значительной мере по причине, названной выше, охрана окружающей среды, охрана труда — во многом из-за частого несоответствия между декларируемыми положениями и истинным состоянием дел.

Исследования, проведенные автором по вопросам безопасности жизнедеятельности среди школьников старших классов, показали, что, несмотря на явно недостаточный уровень знаний школьников в этой области, интерес к проблемам безопасности в последнее время значительно вырос.

Более того, я считаю, что должна быть разработана концепция замены в школах довольно тривиального предмета «Обеспечение безопасности жизни» на более прогрессивный метод. Предполагается включать положения этого курса в географию, астрономию, экономику и т.п.

Средства массовой информации также могут сыграть важную роль как в повышении общей информированности населения так и выработке определенных психологических установок на обеспечение безопасности во всех сферах человеческой активности.

Дальнейшее обострение борьбы за собственность нередко приводят к поджогами взрывам, что требует информационно-управленческой интеграции систем пожарной безопасности объектов с системами их охраны, с городскими органами ФСБ, а также ограничения доступа и защиты от терроризма.

Можно констатировать, что основную информацию о ЧС и правилах безопасности граждане получают по месту работы из общения с работниками МЧС. Многое зависит от того, как ведут себя спасатели, как выглядят, что и как они говорят и делают.

Информированность о правилах пожарной безопасности (ПБ) связана с информированностью о деятельности пожарной охраны. По данным опроса ВЦИОМ в Москве жители мало знают о пожарной охране и не выделяют ее среди других служб. В Российских городах обстановка другая. По степени доверия среди городских служб пожарная охрана стоит на втором месте (20 %) после скорой помощи (30 %), но далеко оторвавшись от других служб, не набирающих и по 5 %. По мнению 55 % опрошенных, авторитет пожарной охраны не снижается или даже возрастает, хотя 10 % говорят о его снижении. Около 70 % респондентов согласились с утверждением, для нас очень благоприятным, что с пожарами можно справиться при сильной пожарной охране и ответственности каждого. В городах жители больше склонны надеяться на профессиональных пожарных, а в сельской местности на себя. Опрошенные сознают, что пожарным может быть только подготовленный и опытный человек (около 50 %). Более 40 % считают, что кроме подготовки и опыта нужны еще особенные человеческие качества.

Основным источником информации о пожарах, пожарной безопасности и пожарной охране является телевидение (50 %), радио (40 %) и печать (40 %). Реже это лекции и беседы (20 %), кинофильмы (16 %), наглядно изобразительные материалы (10 %), ПТЦ (3 %).

По данным исследований значительная часть населения России (до 80 %) не

имеют необходимых знаний о мерах пожарной безопасности на производстве и в быту, не набирается и одного процента людей, столкнувшихся в своей повседневной жизни с последствиями пожаров.

с

Вопросы эффективности рекламно-пропагандистской деятельности удобнее всего рассматривать на примере функционирования пожарно-технических музеев и выставок. Противопожарная пропаганда и реклама должны быть направлены не только на то, чтобы заставить людей соблюдать правила. Они специфическими, присущими им средствами должны подводить человека к сознанию необходимости безопасного поведения.

Говоря об организационных аспектах управления риском, необходимо отметить, что сегодня можно, опираясь на науку и опыт, прогнозировать некоторые природные катаклизмы. Но не менее важным фактором снижения пагубных последствий катастроф является оперативное получение подробной информации об уже случившихся несчастьях.

Подсчитано, что за счет оперативного реагирования можно уменьшить количество жертв почти наполовину. Например, после землетрясений для спасения оставшихся под завалами людей более всего эффективны первые сутки.

Сегодня в России разрабатывается система, аналогичная американской службе 911. Пока она функционирует в Москве, Курске, Казани, Ростове, Ижевске и называется Единой дежурной диспетчерской службой. Все сообщения, поступающие на пульты 01, 02 и 03, синтезируются в едином информационном центре. Это помогает различным службам взаимодействовать гораздо эффективнее.

Особенности управления подразделениями ГПС в условиях крупных пожаров и аварий зависят от их видов и масштабах последствий, сложившейся обстановки, характера и объема решаемых задач, количества и подготовленности привлекаемых сил и средств, времени года и суток, погодных условий и других факторов. Одной из основных особенностей управления является то, что наравне с обычными подразделения ГПС в указанной обстановке реализуют и иные задачи:

участие в эвакуации людей;

учет потерь среди сотрудников и населения;

обеспечение бесперебойного проезда транспорта и иной техники к местам пожаров и аварий, для проведения спасательных и других неотложных работ и др.

Объем и содержание указанных задач вызывают необходимость осуществления специфических методов управленческих воздействий и, следовательно, их организационного обеспечения.

К числу специфических управленческих воздействий относится, прежде всего, проведение специальных операций, представляющих собой комплекс мер организационного и тактического свойства, направленных на организацию обстановки в указанных условиях.

Сама специфика управления пожарно-техническим трудом связана в основном с довлеющей ролью императивных норм, предписывающих определенные действия и работающих по принципу разрешено только то, что прямо предписано, задающих строго определенные линии поведения и запрещающие все остальные.

Важнейшим организационным принципом управленческой деятельности в области пожарной безопасности является принцип объективности, проявляющийся в научной обоснованности и реалистичности задач управления системой пожарной безопасности. Управлять на основе принципа объективности означает опираться на достоверную, научно проанализированную информацию. Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями, социальными и технологическими факторами, тенденциями развития системы пожарной безопасности.

Принцип объективности управления системой пожарной безопасности предполагает, по крайней мере, три уровня научного обоснования социально¬управленческих решений: субъект управления должен владеть системой общих законов и категорий развития противопожарной безопасности, представлять себе ее место в структуре социальной системы; частными социально-правовыми концепциями и результатами конкретных социально-правовых исследований процессов пожарной безопасности; закономерностями самой управленческой

деятельности и ее спецификой в сфере противопожарной безопасности.

Не менее важными принципами управления в области пожарной безопасности являются принципы комплексности и системности. Речь идет о том, что управление системой пожарной безопасности должно рассматривать всю совокупность факторов развития социальной группы пожарных, взаимосвязь производственно-технических, экономических, правовых, социальных явлений и процессов, характер их взаимодействия и связей как во времени, так и в пространстве. С точки зрения управления все эти явления и процессы раскрываются как единая совокупность компонентов в рамках целостного системного образования — пожарной безопасности общества. Так, например, сокращение малоквалифицированного, технически необеспеченного труда необходимо с точки зрения повышения его эффективности, совершенствования самой пожарно-технической деятельности. Но если техническая реализация такого совершенствования связана с неблагоприятными изменениями в содержании труда, когда, скажем, повышается его монотонность, то трудовая активность, а значит и эффективность пожарно-технического труда могут снижаться.

Что же касается принципа системности, то он предполагает не обычную координацию, например, между деятельностью различных пожарных подразделений на основе согласования планов, а связь планов в единую целевую программу, в которой они выступают как тесно связанные элементы.

Особо следует отметить и принципы организации самого процесса управления пожарной безопасностью, то есть принципы, обеспечивающие эффективную работу его механизма. К таким принципам следует, в первую очередь, отнести принцип проблемной ориентации, позволяющий выявить характеристику пожарно-технических проблем, соизмерять их по масштабу, глубине, неотложности решения. Данный принцип управления дает возможность определить сильные и слабые стороны в управляемом объекте, чтобы можно было сконцентрировать усилия на преодолении последних, выявить основные направления деятельности в достижении поставленных целей, отделить ближайшие практические задачи в сфере пожарной безопасности от перспективных.

Общество, не имеющее развитой культуры или переходящее к новым культурным ценностям и нормам, не в состоянии ориентироваться на отдаленные награды или наказания, заключающиеся в результатах мер по обеспечению пожарной безопасности. Оно восприимчиво только к сильным и близким по времени стимулам. Современная СОПБ не обладает возможностью гарантировать гражданам и субъектам хозяйствования существенную и быстро реализуемую выгоду от соблюдения мер пожарной безопасности, хотя предложения и научные разработки в этой области уже имеются. Для этого нужна соответствующая законодательная и экономическая база, основу для которой представляет федеральный закон «О пожарной безопасности».

Вместе с тем, необходима длительная и кропотливая согласованная работа всех звеньев системы для создания мотивации к безопасному поведению. Только тогда сможет в полной степени проявиться возможность использования концепции социально-этического маркетинга, выдвигающей на первое место интересы конкретного потребителя услуг СОПБ, а не абстрактные общественные интересы. О таком подходе к деятельности ГПС в последние годы начали говорить некоторые ученые, хотя возможен он в обществе с развитой демократией и стабильной экономикой.

На современном этапе развития СОПБ в России невозможно отказаться от системы норм и санкций, но следует дополнять ее новыми методами в соответствии с уровнем и темпами развития общества.

Меры по обеспечению пожарной безопасности должны быть динамичными. Развитие общества и усвоение большинством членов этого общества его ценностей и норм должно приводить к преобладающему применению «наград» и отказу от «наказания» с соответствующим изменением структуры и методов управления СОПБ. На таком уровне развития общества в первую очередь и руководители должны понимать, что нужны дополнительные услуги и затраты, чтобы через повышение безопасности получить дополнительный экономический и социальный выигрыш.

Специалисты выдают рекомендации по управлению конкретным видом

риска на основе экономических расчетов по частным задачам и объектам.

В целом Государственная целевая программа должна обеспечить выполнение следующих основных задач:

1. Обеспечение высокой эффективности подготовки руководящего состава ГПС, комиссий по чрезвычайным ситуациям;

2. Повышение уровня подготовки специалистов-профессионалов в учебных заведениях пожарно-технического профиля;

3. Совершенствование подготовки личного состава, сил ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, особенно аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных подразделений постоянной готовности к проведению работ;

4. Обучение населения способам защиты и действий в различных чрезвычайных ситуациях с учетом особенностей регионов;

5. Создание и постоянное наращивание учебно-материальной базы системы подготовки органов управления ГПС и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях;

6. Информационное обеспечение процесса профессиональной и морально¬психологической подготовки руководящего и начальствующего состава ГПС;

7. Организация научных исследований по вопросам подготовки органов управления и подразделений ГПС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, совершенствование методов управления риском является наиболее продуктивным путем повышения безопасности в профессиональной деятельности сотрудников ГПС. В соответствии с этим возникает вопрос о совершенствовании управленческой деятельности руководителей подразделений пожарной охраны, разработке типологических характеристик сотрудников пожарной охраны.

3.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы подготовки профессиональных кадров к работе в условиях риска.

Высокие требования, предъявляемые к работающим в условиях риска, совершенствованию их профессионального мастерства, выработке необходимых моральных и социально-психологических качеств, с особой остротой ставят проблемы привлечения, отбора и стабилизации кадров.

Профессионализм кадров — это прежде всего профессионализм руководящего звена. Несоответствие управленческих качеств руководителя требованиям профессии приводит к напряженности и конфликтам во взаимоотношениях с подчиненными, является основной причиной текучести кадров, и как результат приводит к снижению эффективности деятельности. Проблема эффективности работы руководящего состава аппаратов и подразделений актуальна также в связи с формированием резерва руководящих кадров на выдвижение и задачами подготовки и переподготовки руководителей (Высшие академические курсы, курсы повышения квалификации руководящего состава, школы профессионального мастерства).

Профессиональный отбор работающих — это процесс выбора лиц для обучения и работы по профессиям на основе объективной оценки психофизиологических качеств человека. Профессиональный отбор является практической реализацией профессиональных требований. При правильном выборе профессии человек может быстро и эффективно адаптироваться к работе. При отсутствии такого соответствия человек не достигает необходимого мастерства и работает на пределе деятельности физиологических функций, что приводит к неврозам, повышенной заболеваемости, аварийности, травматизму и низкой производительности. Однако этот человек может легко и быстро овладеть другой профессией, которая больше соответствует психофизиологическим свойствам его организма.

В настоящее время материально-техническая база для проведения работы по профессиональному отбору кадров не соответствует современным требованиям. Затраты на выполнение мероприятий, связанных с качественным улучшением состава кадров, определяются необходимостью создания центров профессионального отбора.

В отечественной литературе вопросам профессионального отбора спасателей уделяется меньше внимания, что отражает, видимо, общие недостатки в решении этой проблемы в стране. В исследовании А.П. Самонова сопоставлялись индивидуально-психологические особенности работников оперативной и профилактической служб МЧС. Установлено, что лица со слабым типом нервной системы более эффективно выполняют профилактическую работу, а лица с сильным типом нервной системы — оперативную. Аналогичная зависимость найдена и в отношении таких качеств как тревожность и склонность к риску. Для оперативных работников МЧС характерен более низкий уровень тревоги и более высокая склонность к риску по сравнению с сотрудниками профилактической службы. В отечественной литературе отсутствуют ссылки на исследования по разработке комплексных критериев профессионального отбора. Имеющиеся работы, в основном, направлены на изучение гигиенических факторов, создание средств индивидуальной защиты и свидетельствуют о наличии повышенной сердечно-сосудистой патологии и нарушении легочной функции у спасателей оперативно профессиональной группы.

Отсутствие исследований, направленных на изучение профессиональной пригодности и повышение психофизиологической устойчивости сотрудников МЧС указывает на острую необходимость научного обоснования критериев и методов отбора в подразделения, и особенно в оперативную службу, где деятельность спасателей проходит на повышенном нервно-эмоциональном фоне.

Таким образом, требования, предъявляемые к индивиду, выбирающему профессию спасателя, должны быть специфическими, научно обоснованными и иметь практическое закрепление.

При осуществлении профессионального отбора в МЧС выделяются следующие этапы:

• этап социально-правового изучения кандидата:

• этап медицинского отбора;

• этап психологического отбора, с целью выявления у кандидатов признаков нервно-психической неустойчивости (психической дезадаптации) определения индивидуально-психологических качеств и профессиональной пригодности:

• этап принятия решения о зачислении на службу или направлении на учебу.

В практической деятельности руководителей МЧС, структур по работе с личным составом в современных условиях возникают важные вопросы: кто, когда, по каким показателям и каким способом осуществляет (должен осуществлять) оценку степени подготовленности сотрудника к деятельности в условиях повышенного риска.

Усилия по созданию модели личности сотрудника, призванного действовать в условиях повышенного риска, на основе экспертного опроса и априорного применения психологических тестов во многих случаях (до 30%) оказываются малопродуктивными. Поэтому в современной социологии и психологии делается попытка обобщить личностные свойства и качества в виде отдельных блоков, которые в совокупности отражают собой определенную структуру деятельности. Так, например, структура личности сотрудника, которая обосновывается профессором А.М. Столяренко, включает в себя четыре компонента: целемотивационный, нравственно-деловой, профессионально-деловой и психофизиологический. В свою очередь каждый из них содержит перечень более подробных свойств и качеств личности.

Составной частью системы работы с кадрами выступает профессиональная подготовка (образование) личного состава, то есть учеба до занятия сотрудниками какой-либо должности, либо учеба сотрудников уже занимающих должность

(повышение квалификации).

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» анализ уровня профессиональной подготовки, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе МЧС России возложены на Департамент кадров и профессиональной подготовки Министерства.

Вместе с тем, развитие МЧС России требуют от кадров подразделений, учебных заведений и учреждений МЧС России постоянного улучшения созданной системы подготовки кадров, ее соответствия новым социально-экономическим условиям и военно-политической обстановке в мире, обеспечения непрерывного и опережающего характера профессионального образования. МЧС России принимает все возможные меры для выполнения этой задачи.

В последние годы вопрос о подготовке кадров для действий в экстремальных условиях приобрел исключительную остроту. Прокатившаяся в мире волна природных, техногенных, экологических и социальных катаклизмов заставила по новому взглянуть на эту проблему. Оказалось, что специалисты формирований, направляемых в первую очередь к месту происшествия во многих странах оказались не готовы эффективно действовать в этих условиях. Система подготовки кадров, способных успешно решать задачи безопасности граждан в различных видах экстремальности, во многом устарела. Главная ее ущербность заключается в том, что она не в полной мере учитывала особенности изменившейся социально-экономической, политической и криминологической обстановки, была рассчитана на разовые, и как отмечается во многих научных и учебно-методических разработках, нетипичные проявления экстремальности. Ошибочно считалось, что если специалист умеет эффективно действовать в обычных условиях, то автоматически это проявится и в экстремальных.

Современная система подготовки специалистов формирований, направляемых в первую очередь к месту происшествия предусматривает изолированное обучение пожарных, медиков, спасателей, химиков, милиционеров и других категорий специалистов, способных действовать в автономном режиме. Это верно лишь от части, для выполнения сугубо профессиональных функций ведомственной направленности. В обстановке же бедствия возникает необходимость их совмещения: не только взаимодействия, но и совместной деятельности, а это невозможно без предварительного совместного обучения, без тщательной отработки определенных умений и навыков. Следовательно, нужна специальная система межведомственной подготовки указанных специалистов.

Многоуровневая подготовка специалистов как форма обучения оправдает себя лишь в том случае, если каждый курсант и слушатель с первого курса будет заниматься научными исследованиями, а занятия наукой станут неотъемлемой частью учебного процесса. Тщательный отбор кандидатов для подготовки магистров через конкурсы, олимпиады и другие формы научного творчества позволит комплектовать корпус соискателей ученой степени магистра на высоком уровне.

Сегодня при подборе и расстановке кадров в число профессиональных характеристик уже мало включать только такие параметры, как знания, квалификация, навыки, дисциплинированность, а следует учитывать и творческие способности человека, его инновационный потенциал, умение отстаивать собственную точку зрения. Это требует, в свою очередь, разработки системы тестов, позволяющих исключить принятие на работу, а особенно продвижение по служебной лестнице конформистов, социально пассивных личностей.

Результаты проведенных исследований позволяют подтвердить вполне очевидный вывод о том, что для качественного подбора и расстановки кадров необходима хорошая информированность поступающих на службу работников и их окружения о профессии спасателя. При подборе кадров необходимо учитывать наличие у кандидата особых личных качеств, требующихся спасателю.

Таким образом, проблема совершенствования профессионального уровня сотрудников МЧС, их подбора и расстановки является одной из наиболее актуальных и приоритетных.

Результат моего исследования позволяет сформулировать контуры кадровой стратегии, которые могут лечь в основу рекомендаций в области отбора, подготовки и расстановки кадров.

1. Поскольку профессиональный портрет сотрудника МЧС подразумевает описание и анализ основных динамических признаков воспроизводства личности в системе МЧС, постольку при определении приоритетов в кадровой политике нельзя абстрагироваться от внешних социальных условий, в которых осуществляется деятельность сотрудников пожарной охраны.

МЧС, как государственная структура призвана не только выполнять строго определенные функции по предупреждению и ликвидации ЧС, но и воспроизводить специалистов, уровень требований к знаниям и навыкам которых, постоянно возрастает.

Между тем, причины объективного и субъективного характера (низкое материальное, финансовое обеспечение, падение престижа, статуса профессии и т.д.) не могут не наложить отпечаток на эффективность системы отбора и подготовки кадров.

Многочисленные нормативные документы, указания руководящих органов директивного и рекомендательного характера, направленные на совершенствование повышения эффективности подготовки кадров, к сожалению, не находят практического воплощения. Отсюда вопрос — можно ли предложить рекомендации, которые бы реально способствовали улучшению ситуации в области отбора, подготовки и расстановки кадров.

На мой взгляд, такие рекомендации можно предложить, основываясь на вышеизложенной методологии типологизации и составления профессиональных характеристик сотрудника МЧС.

2. Типологизация, подразумевающая выявление конкретных характеристик личности, ее склонностей к тому или иному роду деятельности, ценностных ориентаций, приоритетных потребностей, интересов, несет в себе практически значимую направленность. Это означает, что в системе подготовки кадров сотрудников МЧС должны быть созданы специальные службы (подразделения социально-психологического анализа) которые, опираясь на жестко отработанные методики исследования типологических характеристик личности помогали бы своими рекомендациями кадровым органам осуществлять деятельность ь области подбора, отбора (селекции) и расстановки (передвижения) сотрудников.

Сегодня при отборе и подготовке специалистов основное внимание должно уделяться психофизическим особенностям человека. Развитие техники, медицины открывает здесь новые широкие возможности. Важнейшее значение имеет разработка методов реадаптации специалистов, работающих в чрезвычайных ситуациях. В основе модели профессиональной деятельности в условиях риска должна лежать идея социальной пригодности специалиста.

Важное место среди задач обеспечения работоспособности спасателя должно отводиться медицинскому отбору, разработке его критериев и методов, так как большие затраты на всестороннюю подготовку и экипировку спасателя, организацию боевых действий могут оказаться бесполезными, если в ответственный момент его подведет здоровье.

При подборе и подготовке специалистов целесообразно учитывать, что более хладнокровно принимают риск люди компетентные, эрудированные, те, кому присуще стремление к новому, желание активного участия в переменах.

На отношение к профессиональному риску оказывает воздействие длительность времени выполнения определенной деятельности. Исследованиями установлена зависимость — чем дольше человек выполняет данные проффессионалъные обязанности, тем меньше им воспринимается риск, сопутствующий этой деятельности, по сравнению с действительным риском. Так, опытные спасатели со стажем оценивают опасность, сопряженную с их профессиональными действиями, ниже, чем те, которые никогда не выполняли действий, связанных с этими видами работ.

Особенно это актуально для вузовской системы, основной задачей которой является подготовка специалистов высшей квалификации, воспроизводство и культивирование интеллектуальной элиты МЧС. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что такого рода методики не просто интегрированы, но и выполняют прагматически полезную функцию.

3. Типологизация, конечно же касается не только кадровой политики в отношении поступающих в учебные заведения, но и самих педагогов.

Возможности системы подготовки молодых специалистов и научных кадров управленческого профиля еще не отвечает сегодняшним и, в особенности, перспективным потребностям МЧС в частности, и динамике развития национальной безопасности России в целом. До сих пор не разработана Государственная стратегия по подготовке и рациональному использованию кадров в области управления рисками и безопасностью.

Выпускник учебного заведения пожарно-спасательного профиля должен обладать навыками анализа аварийных ситуаций, приемами профессиональных действий, направленных не только на ликвидацию последствий, но и на локализацию аварийных ситуаций, а также на защиту от воздействия опасных факторов.

Таким образом, необходимо существование хорошо отлаженной системы методик оценки уровня деятельности и качеств личности руководителя, педагога, абитуриента, выпускника.

4. Постоянное применение методик типологизации личности, позволяет постоянно корректировать и делать более эффективной систему повышения квалификации сотрудников МЧС. В данном случае мы имеем ввиду не просто существование институтов повышения квалификации, деятельность которых, подчас, носит чисто формальный характер, но наличие замкнутого образовательного цикла, который постоянно абсорбировал бы наиболее способных, творческих сотрудников, (с учетом их профессиональных интересов) обеспечивал бы их служебный рост, социальную мобильность, с одной стороны, а с другой, обеспечивал бы поддержание на должном уровне профессионального мастерства у всех сотрудников МЧС.

Итак, в современных условиях традиционного подхода к управлению кадровым обеспечением явно недостаточно. Требуются более гибкие организационные формы. Назрела необходимость совершенствования методов планирования и прогнозирования. Они должны опираться на более точное изучение потребностей органов внутренних дел в кадровых ресурсах, на научные прогнозы динамики кадров и развития оперативной обстановки, определяющей эту динамику, на всесторонний анализ и оценку разных вариантов кадровых решений, их непосредственных и долговременных последствий.

Выработка концепции кадровой политики и на ее основе, совершенствование всех направлений работы с кадрами — объективная потребность настоящего момента развития МЧС.

Проведенный анализ подтверждает важность изучения управления профессиональной деятельностью спасателей, которое позволяет выявить необходимые требования к психофизиологическим и личностным характеристикам человека, определить всю совокупность профессионально важных качеств.

Обобщая все вышеизложенное следует заметить, что исследование профессионального риска позволяет по новому взглянуть на профессию спасателя, выделить проблемные точки как в практической деятельности, так и в области научного изучения сферы пожарно-спасательной деятельности, что в итоге ведет к определению задач подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля.